為認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委的部署要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以加強生產經營管理為中心，以保障國有資產安全、促進國有資產保值增值為目標，進一步深化國有企業反腐倡廉建設，強化對企業領導班子特別是主要負責人的教育、管理和監督，努力構建責任型、創新型、和諧型企業，促進國有企業健康發展，現就加強全省國有企業黨風和反腐倡廉建設提出如下意見。

　　一、加強思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線深入開展理想信念、科學發展觀、正確政績觀和群眾觀教育，黨紀條規和國家法律法規、廉潔從業和職業道德教育。要組織廣大干部職工深入學習貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，不斷深化對國有企業黨風和反腐倡廉建設重要性的認識。要以能力建設、作風建設為重點，深化國有企業“四好”領導班子創建活動。不斷創新方式方法，增強教育的計劃性、針對性和有效性。進一步健全完善政治學習制度，使反腐倡廉教育經?；?、制度化。針對國有企業領導人員、重要崗位人員和全體黨員職工等不同層次分別制定教育計劃，安排學習內容。利用黨委理論中心組學習、專家輔導講座、專題研討班以及干部培訓等多種形式，進行理論研討和反腐倡廉教育培訓，提高政治修養、領導能力和廉潔從業意識。企業主要負責人每年要為干部職工作一次反腐倡廉形勢報告，講一次廉潔從業黨課。

　　加強廉潔文化建設。按照省里有關部署和要求，把廉潔文化建設納入企業文化建設總體規劃，作為提升企業綜合素質的長期任務和企業文化建設的重要內容來抓。積極開展群眾性廉潔文化創建活動，拓展廉潔文化建設的覆蓋面。采取多種形式，加強廉潔文化宣傳教育，營造誠實守信、勤勉敬業、尚廉恥貪的和諧氛圍。二、落實有關規定，促進企業領導人員廉潔自律國有企業領導人員擔負著企業經營管理的重要職責。切實加強國有企業領導人員廉潔自律工作，是國有企業反腐倡廉工作的關鍵環節。國有企業領導人員要加強學習，

　　提高思想修養，認真落實中央和省委關于廉潔自律各項規定，自覺執行中央紀委提出的“七個不準”和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）、》《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等有關規定，帶頭樹立八個方面良好風氣。

　　2008 年要重點落實中央提出的“七個不準”要求。一是進行自查自糾。上半年，各企業要盡快提出具體實施方案，對照“七個不準”的要求，緊密結合行業特點、單位實際，確定重點解決的問題，開展自查自糾。二是年中召開一次專題民主生活會，企業領導人員要結合“七個不準”，以書面報告的形式在民主生活會上逐條進行對照檢查，作出說明。凡存在違反“七個不準”要求的，要提出整改措施，及時進行糾正。國有企業要將領導人員的自查情況、整改措施和整改結果在一定范圍內通報，并于 8 月底前上報主管部門。三是各市、各主管部門要組織力量，采取全面檢查和重點檢查相結合的方法，對企業自查自糾情況進行監督檢查。對存在“七個不準”所列問題而拒不糾正、頂風違紀的，要從嚴查處。同時，要探索建立落實“七個不準”要求的長效機制。

　　按照中央和省委的有關要求，認真開展上級紀委和組織部門及主管部門與企業主要負責人的談話工作。企業要開展對下屬單位主要負責人的談話工作。通過廉政談話、誡勉談話，對存在的苗頭性問題早打招呼、及時提醒，督促企業領導人員廉潔從業。對新任企業領導人員，要及時進行任職談話。

　　督促企業領導人員認真報告個人有關事項，凡屬規定范圍內的事項，都要及時報告。今年企業召開領導班子民主生活會時，領導人員要對配偶子女從業、乘坐公務車、個人住房、兼職取酬、出國境等情況認真進行說明，并形成書面報告，報上級主管部門紀委備案。

　　三、健全完善規章制度，加大對權力運行的監督制約

　?。ㄒ唬┻M一步健全完善規范約束機制。繼續推進股份制改革和國有獨資公司建立董事會試點工作，不斷完善法人治理結構，努力形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。擴大外派監事會、外派財務總監制度試點企業范圍，探索完善母子公司管理體制。完善國有企業領導班子決策機制,嚴格遵守“三重一大”集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，試行票決和程序記錄辦法。積極探索企業黨組織參與重大決策的途徑和方法，以及黨管干部原則與董事會、經理層用人權有機結合的實現形式，充分發揮黨組織的政治核心作用。認真落實“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。堅持民主集中制，建立和完善黨組織內部情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。不斷完善財務管理制度，加強對子公司財務、資金的管理，防止管理失控。進一步完善產權交易規則，嚴格執行進場交易等制度，防止國有資產在交易中流失。健全企業領導人員廉潔從業制度規范。圍繞落實中央提出的“七個不準”和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）、》《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等制度，建立健全相應的配套制度規定，規范企業領導人員廉潔從業行為。進一步規范企業領導人員薪酬待遇、兼職取酬、職務消費、管理層持股等方面的制度，建立完善科學合理的激勵機制和責任追究制度。改進對企業領導班子、領導人員的考核，建立符合科學發展觀要求的考核評價指標體系。推行企業領導人員年度考核與任期考核相配套的經營業績考核體系。規范企業領導人員職務消費行為，堅決反對揮霍浪費等不良風氣。

　?。ǘ┻M一步健全完善監督制約機制。完善國有資產監管制度。認真落實國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》，加強對國有資產包括境外國有資產的監管。建立健全經營管理風險防范機制，加強國有企業投資管理，有效控制風險。研究制定國有企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究辦法等規定。認真落實企業廠務公開民主管理制度，保障職工群眾對企業重大問題的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權。要以推行廠務公開工作 10 周年為契機，通過開展先進經驗交流、舉辦專題培訓班、召開現場會等活動，全面落實廠務公開制度，適應形勢發展不斷調整充實公開內容，改進和創新公開形式，努力做到廠務公開全覆蓋。健全完善干部工作監督機制。認真落實黨內監督各項規定，堅持民主集中制，嚴格執行民主生活會、述職述廉、民主評議、談話、函詢、報告個人有關事項等制度，企業領導人員要進行公開廉政承諾。試行國有企業主要負責人任期制，加強任中和離任審計。將企業領導人員廉潔從業情況納入業績考核，與個人薪酬掛鉤，并把績效考核、民主評議及審計監督結果等作為評價、獎懲和任用干部的重要依據。加強對國有企業及其下屬企業和子公司領導人員從業行為的規范和監督。

　　在完善各項監督制度的同時，要注意發揮各監督主體作用，形成監督合力。既要依法接受出資人監督、行政監督、法律監督、市場監督和社會監督等外部監督，又要建立健全黨內監督、紀檢監察監督、監事會監督、審計監督和職工民主監督等企業內部監督，實現信息資源共享。探索企業內部紀檢監察機構垂直領導、派駐、交流等方式，注意運用現代管理理念和技術增強監督的有效性，大力推進監督工作信息化建設，努力提高監督水平。企業紀檢監察機構要積極配合外派監事會和巡視工作等加強監督，探索企業紀委書記統一組織協調紀檢、監察、審計和企業監事會等監督力量的做法，推動企業紀委負責人進入董事會或監事會，更好地發揮對企業重要決策和重要經營管理活動的監督。

　?。ㄈ┻M一步加大制度的執行力。進一步加大制度規定的貫徹執行力度，真正做到用制度管人、管事、管權。增強制度執行的公開與透明，把制度的執行與經營責任目標考核掛鉤，從責任、監控、利益等方面著手，促進和保證制度的落實。強化對各項制度落實情況的監督檢查，及時發現問題，及時加以解決，切實保證各項制度落到實處。

　　四、深入開展效能監察，嚴肅查處違紀違法案件

　　圍繞企業投資決策、財務管理、資本運營、工程建設、營銷采購、人事管理、自主創新、節能減排等生產經營管理的關鍵環節開展效能監察，推進企業優化管理。圍繞規范企業改制重組工作開展監督檢查，推進企業規范改制行為，維護職工合法權益，防止國有資產流失。加強對省外、

　　境外投資項目的監督檢查，維護國有資產安全。進一步完善效能監察工作細則，提高工作的規范化水平，確保效能監察取得實效。加強對違紀違法案件的查處工作。嚴厲查辦在企業改制重組、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產以及企業領導人員失職瀆職造成國有資產流失的案件；違反“三重一大”規定以及經營管理人員違規交易、非法獲利、挪用公款等案件；利用職權為本人、親屬及特定關系人謀取利益，造成國有資產嚴重損失的案件；勾結他人非法從事證券交易或其他投資活動謀取私利的案件；侵害職工合法權益的案件。深入調查處理重大安全責任事故和污染環境事件，追究有關人員的責任。繼續加大治理商業賄賂工作力度。嚴肅查辦發生在工程建設、產權交易、資源開發、營銷采購等領域的商業賄賂案件，加強企業信用體系建設，規范市場交易行為，逐步形成防治商業賄賂的長效機制。加強對查辦案件和信訪舉報的綜合分析。深入研究企業違紀違法案件的新情況及其特點和規律，針對企業經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出整改建議，促進企業堵塞漏洞、加強管理。

　　五、加強組織領導，形成國有企業反腐倡廉工作的整體合力

　?。ㄒ唬┘訌妼衅髽I黨風和反腐倡廉建設的領導。國有企業黨風和反腐倡廉建設關系到國有企業改革發展穩定和黨執政基礎的鞏固。各級黨委、政府要切實加強領導，把這項工作擺上重要位置，納入重要議事日程，強化措施，狠抓落實。要按照黨風廉政建設責任制的規定，不斷完善國有企業黨風和反腐倡廉建設領導體制和工作機制，切實負起領導責任。經常深入企業進行調研，及時解決涉及黨風建設方面的重大問題。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調職能，進一步加強監督檢查和案件查處工作。2008 年下半年，省里將適時召開國有企業黨風和反腐倡廉建設工作座談會，并對各級貫徹中央和省有關規定，開展國有企業黨風和反腐倡廉建設，特別是落實“七個不準”要求的情況進行檢查。

　?。ǘ┯嘘P部門要加強對國有企業黨風和反腐倡廉建設的指導監管。認真研究新形勢下保證和促進國有企業發展的新思路、新辦法，督促國有企業加強黨風和反腐倡廉建設。要支持和鼓勵國有企業領導人員嚴格管理、敢于負責、大膽探索、不斷創新。要通過調研、組織理論研討、召開經驗交流會、研究制定指導性意見等工作，指導幫助企業解決發展過程中遇到的新情況、新問題，推動我省國有企業的健康發展。

　?。ㄈ﹪衅髽I黨組織要高度重視黨風和反腐倡廉建設。國有企業黨組織是加強黨風和反腐倡廉建設的責任主體，要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，切實擔負起領導責任，發揮好政治核心作用。要深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持一把手負總責，其他領導成員各負其責，一級抓一級，層層抓落實，把黨風和反腐倡廉建設融入企業改革發展之中，與生產經營管理工作一起研究部署，一起組織實施，一起檢查考核。

　?。ㄋ模┘訌妵衅髽I紀檢監察隊伍建設。國有企業黨組織要進一步加強對企業紀檢監察工作的領導，支持紀委和監察部門全面履行職責。要發揮企業工會、監事會、職代會等作用，整合各種力量和資源，調動各方面的積極性和主動性，進一步形成反腐倡廉工作的整體合力。

　?。ㄖ泄采綎|省紀律檢查委員會 中共山東省委組織部 山東省監察廳 山東省國資委 魯紀發[2008]11號 2008年5月10日）