2023年8月30日，大眾日報“黨風廉政”專版刊發《山東做優做實巡視巡察“后半篇文章” 推動黃河重大國家戰略落地見效》。全文如下:  

山東做優做實巡視巡察“后半篇文章”
推動黃河重大國家戰略落地見效

　　陽谷縣扛牢黃河流域生態保護和高質量發展專項巡察整改責任。圖為工作人員實地督導農村智慧供水項目建設及運行情況。

　　在黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，是習近平總書記對山東的殷切期望和諄諄囑托。山東堅決扛牢重大政治責任，十二屆省委首輪巡視就錨定“走在前、開新局”，在全國沿黃省區中率先部署開展黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視，560個市縣級巡察組對2246個巡察對象同步開展聯動巡察，同頻共振、同向發力，對各級黨組織落實黃河重大國家戰略情況進行“政治體檢”。強化巡視巡察整改和成果運用，做優做實“后半篇文章”，推動監督、整改、治理有機貫通，充分發揮標本兼治戰略作用，讓巡視巡察利劍愈顯鋒芒、作用更加彰顯，全力護航黃河重大國家戰略在山東落地落實，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

壓實整改責任 推動走深走實

　　習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。

　　巡視是政治巡視，巡視整改決定著政治巡視的實際效果。山東各級黨組織將巡視整改作為落實管黨治黨主體責任的重要抓手，提高政治站位，統一思想認識，壓緊壓實責任，形成全省上下“一盤棋”、齊抓共管促整改的良好局面。

　　認真履責，堅決扛起主體責任。省委堅持以上率下，認真貫徹黨中央《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，把巡視整改作為踐行“兩個維護”的試金石，定期聽取巡視整改情況匯報，研究深化成果運用意見，推動巡視工作高質量發展。省委主要負責同志聽取專題匯報，點人點事點問題一針見血，對巡視整改和成果運用提出明確意見，推動省直部門單位和地方上下一體整改，樹立狠抓整改的鮮明導向。被巡視黨組織扎實履行整改主體責任，黨委（黨組）書記和班子成員認真落實第一責任人責任及“一崗雙責”，對整改直接抓、抓具體、抓到底，確保巡視整改各項任務落實落地。

　　紀檢監察機關、組織部門和巡視機構各司其職、各負其責，凝聚起督促整改的強大合力。省紀委監委機關、省委組織部堅持全過程監督，指導被巡視黨組織制定整改方案，列席整改專題民主生活會，綜合運用聽取匯報、專題會商、調研督導、約談函詢等方式開展經常性監督檢查。省委巡視辦健全完善整改工作機制，發揮統籌協調、跟蹤督促、匯總分析作用，推動整改內生動力和監督外部推力同題共答、同頻共振，確保整改責任層層壓實、壓力層層傳導、工作層層落地。

　　“巡視是‘政治體檢’，整改就是政治考驗?！笔∥惨曓k有關負責同志表示，必須堅持嚴的基調一貫到底，一級抓一級、層層抓落實，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，持續強化整改監督，雙向推動問題整改落實。

　　嚴肅督責，傳導整改責任壓力。優化巡視反饋機制，采取召開集中反饋會議和巡視組“一對一”反饋相結合的方式進行巡視反饋，全部被巡視黨組織主要負責同志及所在市黨委主要負責同志參加，從一開始就態度鮮明地向被巡視黨組織特別是主要負責同志交任務、壓擔子，更加有力釋放“嚴”的信號，推動扛牢整改“實”的責任。

　　“針對起步區規劃建設用力不足的問題，濟南市圍繞‘1+4+16+N’規劃體系，加快編制各項規劃，全力推進起步區建設；針對重點指導和支持幫扶沿黃市縣不夠的問題，省商務廳與省直相關部門共同制定支持沿黃25縣（市、區）推動黃河流域生態保護和高質量發展若干政策措施，不斷完善政策支持體系；針對黃河灘區遷建社區公共服務設施建設管理不到位的問題，東明縣大力實施村臺新村陣地提升行動……”目前，53個被巡視黨組織全部向社會公開整改進展情況，接受社會監督，推動巡視整改工作走深走實。

強化協同聯動 做實整改監督

　　巡視整改是嚴肅的政治任務，以強有力的監督推動問題整改和成果運用，是做好巡視“后半篇文章”的重要環節。

　　據了解，黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視共發現問題1770個。圍繞做好巡視“后半篇文章”，省紀委監委機關制定《加強巡視整改日常監督的工作辦法（試行）》等制度，緊盯巡視反饋、集中整改、情況報告、后續整改4個環節，細化12項監督措施，構建全周期、全流程監督體系。推動整改監督動真碰硬，省紀委監委機關建立整改問題總臺賬，形成部門和地方兩張清單，督促各級黨組織將巡視巡察發現問題及整改情況列入政治監督活頁內容，充分運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，建立臺賬、明確時限、對賬銷號、跟蹤督辦，對巡視整改不力，敷衍應付、虛假整改的進行追責問責，確保整改措施落地、責任到位、問題見底、成果歸倉。

　　健全紀檢監察機關、組織部門、巡視機構三方協作配合機制，對巡視集中整改進展情況報告進行“三方聯審”，推動從“單兵作戰”向“協同會戰”轉變，切實形成監督合力。對問題、任務、責任“三張清單”嚴格“過篩”，重點查找“整改不徹底”問題，反饋意見建議262條。

　　整改評估是檢驗巡視整改成效的重要手段。今年5月，省紀委監委機關聯合省委組織部、省委巡視辦等部門單位組建5個評估組，選取15個整改任務較重、存在問題較多的被巡視黨組織，緊盯責任、作風、紀律開展實地查訪評估，共發現相關問題44個，建立工作臺賬，認真核查處置，充分發揮以評促改作用，確保真整改、改到位。

　　“這次評估是對巡視整改成效的再把脈，是對整改主體責任的再壓實。我們對巡視整改任務完成情況再次進行了全面梳理，看是否做到了真改實改，特別是對評估發現的問題集中發力、深入整改?！蹦潮谎惨暿≈眴挝稽h組負責同志在接受實地評估后表示。

　　今年7月，省委巡視工作領導小組聽取省紀委監委機關、省委組織部、省委巡視辦監督督促巡視整改和成果運用工作情況匯報，創新整改監督工作機制，全方位、全過程、全鏈條加強整改監督，形成常態長效，推動巡視整改和成果運用工作不斷走深走實。

　　做好統籌文章，凝聚監督合力。把巡視整改監督與黃河流域生態保護和高質量發展專項監督、基層治理不良現象與不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治、護航優化營商環境專項行動、鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治貫通融合，作為全面從嚴治黨檢查、領導班子和領導干部年度考核、政治生態分析研判等重要依據。省紀委監委制定2023年省紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”黨內談話方案，將黃河重大國家戰略專項巡視反饋問題整改作為談話重要內容，已開展談心談話22人。

　　各級堅持把督促問題整改作為強化政治監督、做實日常監督的重要抓手，推進監督貫通協調、統籌銜接，形成監督“一盤棋”格局。

　　“要深刻汲取教訓，查找問題根源，研究整改措施，進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督……”黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視以來，淄博市紀委監委針對巡視發現的問題線索，嚴肅查處了高青縣自然資源局原局長付會民違紀違法問題，深入開展警示教育，以案為鑒、以案明紀。

　　結合巡察發現問題整改，該市紀委監委推進監督貫通協調，由相關監督檢查室牽頭，相關派駐紀檢監察組跟蹤督導，強化對全市自然資源系統的監督，緊盯“關鍵少數”帶動管好“絕大多數”。同時，加強巡察整改監督，對涉及市自然資源局整改情況逐項審核，提出意見建議21條，督促抓好整改落實。

加強成果運用 深化標本兼治

　　巡視既是治標之舉，也是治本之策。要把巡視整改和深化標本兼治有機結合起來，強化成果運用，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　德州市針對黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視反饋的用好管好水資源方面的突出問題，完善黃河水超載和地下水超采治理，編制完成《德州市黃河水資源超載治理方案》，24個部門單位協同推進水資源集成利用、部門集成監管等“六項集成”創新改革，督促深化改革、完善制度、優化治理，把從嚴從細管好水資源落到實處。

　　以監督之“勢”，推動專項之“治”。聚焦推動新舊動能轉換、水資源集約節約利用監管、打造鄉村振興齊魯樣板等領域，把握推動“點上改”與“面上治”的關系，扎實做好巡視“后半篇文章”，推動形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。

　　堅持突出問題重點督辦，共性問題面上整治，行業問題專項治理。省委巡視辦完善重點問題督辦、共性問題移交等機制，分門別類將專項巡視成果向相關部門移交通報，推動綜合運用巡視成果。將17個省直部門巡視情況分別通報相關分管省領導，梳理形成8份專題報告，分別移交有關省直部門和部分市開展行業領域系統整治，推動重點問題整改與行業主管責任壓實“雙到位”。

　　促進完善制度、深化治理，是巡視監督更高層次的要求。堅持把“當下改”與“長久立”結合起來，充分發揮制度在治理中的保障性作用，既對面上問題即查即改，又督促解決好深層次的體制性障礙、政策性梗阻，補齊制度短板，推動問題整改和建章立制兩手抓、兩促進，用制度建設固化巡視整改成效。比如，根據專項巡視指出的問題，我省先后制定和完善了東平湖保護發展、沿黃工業項目進合規園區等多項制度；巡視提出的打造沿黃齊魯糧倉、綠色高效農業示范帶建議，納入省委2023年一號文件和建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃，上升為省委、省政府重點部署，有效發揮了巡視推動改革、促進發展的重要作用，有力保障了黃河重大國家戰略在齊魯大地落實落地。（魯紀軒）

巡察監督

推動整改成果轉化為治理效能

　　專項巡察發現和反饋問題1060個，已整改完成或取得階段性成效974個，推動建立健全制度196項……七屆東營市委第一輪巡察暨黃河流域生態保護和高質量發展專項巡察，對東營市水務局、生態環境局和自然保護區管委會等18個單位黨組織開展巡察，督促各單位黨組織提高認識、糾正偏差，強化巡察整改和成果運用，不斷提高治理效能。

　　為深入推動巡察整改，該市印發《東營市加強巡察整改和成果運用辦法》，明確責任分工，強化整改監督，深入推動巡察整改。探索建立“工作聯絡、會議聯席、報告聯審、檢查聯合，信息共享互動、整改督查互動、線索處置互動、隊伍建設互動”的“四聯四動”工作機制，為規范做好巡察整改工作提供了重要支撐。把督促問題整改落實納入日常監督重要內容，市紀委監委、市委組織部主動扛起巡察整改日常監督責任，通過查賬驗證、對賬復核、會議調度等方式，從嚴審核整改方案、整改報告，督促被巡察單位真改實改，對巡察發現并移交問題線索優先處置。市委巡察辦傳好監督“接力棒”、閉合整改“監督鏈”，促進有關部門單位在反饋、移交、通報、整改等環節“無縫銜接”。

　　推動巡察監督、整改、治理有機貫通。該市紀委監委圍繞責任劃分、追蹤問效、成果運用等7個方面，研究制定巡察整改問題跟蹤問效措施辦法，將反饋問題全部納入整改落實跟進監督“一張臺賬”，專班跟進、問庸治責，推動形成了一批整改成果。比如，市發展改革委積極借鑒外地“四水四定”工作先進經驗，對全市“十四五”期間農業、工業、生活、生態等領域用水平衡情況進行預測分析，形成全市“四水四定”戰略研究報告；市水務局出臺《東營市節水控水管理辦法》，牽頭開展為期40天的河湖“四亂”問題攻堅行動，整改問題132個；東營港經濟開發區制定綠色低碳技術實施方案，加快新能源項目建設，成功入選《化工園區“碳達峰、碳中和”實施指南》國家編制單位。

　　此外，針對存在的普遍性、苗頭性問題，提出強化頂層設計、加強日常監督等方面意見建議9項，形成傳承弘揚黃河文化、加強耕地和永久基本農田保護等專題報告13份，為加強制度供給和源頭治理提供了重要參考。

評估監督促問題整改

　　“經過實地評估，我們發現9處涉河湖建設項目問題仍未完成清理，這說明抓黃河重大國家戰略專項巡察整改工作還不夠到位，要進一步扛牢責任，持續安排整改……”近期，泰安市紀委監委第五評估組在深入現場實地查證后，對某市直部門巡察整改問題進行“面對面”反饋。

　　十二屆泰安市委第二輪巡察對18個部門單位進行了黃河流域生態保護和高質量發展專項巡察。問題整改得到不到位？整改的成效怎么樣？為有力檢驗巡察整改質效，泰安市紀委監委推行巡察整改評估工作機制，對所有被巡察黨組織整改情況再次進行“政治體檢”。

　　為此，今年5月，泰安市紀委監委牽頭成立了6個專項評估組，抽調市委組織部、市委巡察辦、委機關監督檢查室業務骨干，分赴18個部門單位進行實地評估。

　　“堅持問題導向是評估工作取得實效的關鍵?！痹撌屑o委監委研究制定了《市委巡察整改評估工作辦法》，注重定性與定量相結合，從整體面上，區分責任落實情況、問題整改情況、機制建設情況、群眾滿意度情況等4個方面25項扣分指標，實行量化考核。同時，堅持分類施治，逐一梳理巡察反饋及日常監督發現的部分整改不到位問題，結合被評估部門單位職責任務和廉政風險點，采取“一單位一清單、一單位一方案”形式，切實把好脈、開好方。

　　6個評估組，集中10天時間，共查閱資料300余份，實地查看現場38處。為提升評估發現問題質量，各評估組靈活采取聽匯報、查資料、個別座談、民主測評等方式，全面檢查被巡察黨組織整改責任、整改措施、整改成效等方面落實情況。

　　第一評估組深入9個建制鎮實地檢查污水處理整改情況；第六評估組深入11家企業實地察看“兩高”項目銷號情況……各評估組將現場查證作為開展評估工作的重要手段，采取“四不兩直”方式，直插基層、直奔一線了解印證，摸清整改真實情況，發現存量垃圾治理不到位、促進大汶河綜合治理信息化水平不高等問題17個，原汁原味向被評估部門單位進行現場反饋，提出整改建議。

　　評估的目的是發現問題、解決問題。該市紀委監委堅持對評估發現的典型問題，聯合制發問題情況通報，納入政治監督活頁和日常監督檢查范疇，持續分類掛牌督辦。對履責不力、問題突出、推進緩慢的發提醒函；對整改不力、效果不明顯的發督辦函，進行重點督辦；對虛假整改、拒不整改、造成不良后果的，依規依紀依法追究責任。