2023年11月28日，大眾日報“黨風廉政”專版刊發《讓監督執紀有力度有溫度 在嚴管厚愛中激勵擔當作為》。 全文如下：

讓監督執紀有力度有溫度
在嚴管厚愛中激勵擔當作為

　　德州市紀委監委認真落實“深學習、實調研、抓落實”工作年部署要求，組成調研組深入基層生產一線，及時發現問題、找準癥結，督促立行立改。圖為調研組圍繞農業社會化服務項目資金撥付使用情況進行現場調研。

　　習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。山東肩負著習近平總書記和黨中央賦予的“走在前、開新局”光榮使命，迫切需要一支擔當干事、清正廉潔的干部隊伍。近年來，全省紀檢監察機關秉持“紀檢監察機關也是干部之家”理念，把從嚴管理監督和激勵擔當作為高度統一起來，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，最大限度激發黨員干部干事創業激情，匯聚起新時代社會主義現代化強省建設的磅礴力量。

　　嚴格落實“三個區分開來” 為干事創業者當好后盾

　　“只有把‘三個區分開來’和‘四種形態’統一起來，才能使監督執紀執法既有懲戒的力度、又有關愛的溫度，釋放正向激勵的強大正能量，這也是紀檢監察工作高質量發展的應有之義……”9月27日，省紀委監委主要負責同志到省委黨校（省行政學院）為2023年秋季學期主體班次學員作專題輔導報告。這是省紀委監委主要負責同志連續2年到該校授課，深入闡釋紀檢監察機關堅持“三個區分開來”，精準運用“四種形態”，做到嚴管厚愛結合、激勵約束并重，持續釋放為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的鮮明信號。

　　“‘三個區分開來’是黨員應有權利，寫入了《中國共產黨黨員權利保障條例》?！币幻麉⒂枌W員說，從現實情況看，一些干部怕“洗碗”越多“打碗”越多，干得越多出錯越多，導致消極躺平、束手束腳，不求有功、但求無過?！叭齻€區分開來”就是要解決此類問題，鼓勵改革創新、敢闖敢干。

　　堅持“敢容錯、真糾錯”是落實“三個區分開來”的關鍵舉措。2022年初，省紀委監委機關與省委組織部聯合印發關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法，進一步細化容錯情形、規范容錯程序、改進容錯機制，做實界錯、容錯、糾錯“三個環節”，從制度層面建立責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯糾錯體系。

　　“合作社黨支部未經‘四議兩公開’程序實施工程，涉嫌違規……”前不久，威海市文登區某街道紀檢監察工委接到群眾來信后，迅速展開了調查。原來，該合作社轄區內某道路及護坡石墻在一個雨夜因雨水浸泡發生大面積垮塌，造成部分道路損毀。若不馬上搶修，道路可能繼續垮塌，不僅影響群眾通行，還可能導致4戶民居基礎受損。按程序公開招標，至少需要10個工作日。合作社黨支部集體研究決定特事特辦，第二天一早就向周邊3家建筑公司詢價，確定其中一家口碑較好的建筑公司進行了搶修施工。

　　情況調查清楚后，街道紀檢監察工委認為，合作社黨支部未履行“四議兩公開”程序，違反了議事規則和村級工程招投標規定。但鑒于其出于公心，及時消除了安全隱患，且工程費用符合市場平均水平，決定予以容錯免責。

　　容錯不等于紀律“松綁”。在明確11種容錯減責、4種容錯免責情形正面清單的同時，省紀委監委也列明負面清單，對違反政治紀律和政治規矩；違反中央八項規定及其實施細則精神，或者嚴重違紀違法；為自己或者他人謀取不正當利益；造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染以及生態環境破壞，或者引發嚴重群體性事件等“五種情形”不能容，確保容錯糾錯在紀律紅線、法律底線內進行。

　　失誤錯誤只是表象，暴露出的往往是一些紀律作風上的苗頭性傾向性問題?！敖衲隁埣踩恕畠身椦a貼’申報需要提供的紙質版申請材料，比往年增加了4項，填報程序比較繁瑣，增加了救助對象和基層工作人員負擔?！边@是省紀委監委駐省民政廳紀檢監察組在上半年一次“下沉式”監督中發現的問題。對此，駐省民政廳紀檢監察組第一時間約談省民政廳、省殘聯有關業務處室負責人，嚴肅指出該問題，督促立行立改、主動糾錯。在不到一個月的時間里，完成了方案優化和信息系統改造，救助對象需要提供的紙質材料由8項減少到3項，填寫內容由18條減少到7條，實現了讓數據多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。

　　扶正必須祛邪，激濁才能揚清。誣告陷害讓大膽干事的同志傷心、寒心，形式主義、官僚主義耗費干部精力、增加基層負擔。對此，省紀委監委制定查處誣告陷害行為為干部澄清正名工作辦法，為受到不實舉報的干部解除后顧之憂，今年1至10月，全省紀檢監察機關共為2324名干部澄清正名。主題教育期間，牽頭開展了基層治理不良現象及不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治，持續為基層減負，截至目前共查處相關問題3281個，批評教育幫助和處理4247人，通報典型案例74起。

　　激發干部干事創業的熱情和干勁，靠嚴管，也靠關心厚愛。全省紀檢監察機關有針對性地做好關愛回訪、思想教育、激勵幫扶工作，以組織關懷鼓勵干部從“有錯”到“有為”轉變?；卦L中許多干部發自內心地表達心聲，“感謝組織及時拉了一把”“今后將改正錯誤、爭先進位，爭取更大的成績”。

　　精準運用“四種形態” 充分體現嚴要求真愛護

　　“四種形態”是新時代黨的建設的重大實踐和理論創新成果，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾，為黨員干部健康成長、干凈干事設立“警戒區”、樹起“高壓線”，體現了對黨員干部的嚴要求、真愛護。

　　“自我感覺還挺聰明，覺得做這些可能組織發現不了，實際都是徒勞，只要犯了錯誤、違了法，紙總是包不住火的……”7月14日，全省黨風廉政警示教育大會召開，會上播放了專題警示教育片，相關涉案人員的懺悔引人深思。與會人員紛紛表示，“這是一堂發人深省的警示教育課，讓我們深刻感受到必須要以更高標準、更嚴要求筑牢廉潔自律防線?！?/p>

　　紀律教育是用好“四種形態”的前提，必須融入日常、抓在經常?！靶⌒∫粡執崾究◣г谏砩?，時刻提醒自己認真履職盡責，自覺勤政廉政?！蹦呈≈睓C關干部王某口中的“提示卡”，就是去年全省紀檢監察機關分級向在職黨員領導干部發放的廉潔自律提示卡。省委換屆后，省紀委監委向十二屆省委委員、候補委員及時發出廉潔自律提示信，督促黨員領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。今年全省黨風廉政警示教育月共部署9項具體任務，分領域、分層次、分專題開展警示教育，不斷提高精準性實效性?！爸挥屑訌娂o律教育，不搞不教而誅，才能使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循?！笔〖o委監委宣傳部有關負責人說。

　　“四種形態”中，第一種形態是基礎也是關鍵。只有緊盯苗頭傾向問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，讓黨員干部習慣在嚴格監督約束的環境下工作和生活，才能使其不犯或少犯錯誤。今年1至9月，全省紀檢監察機關運用第一種形態批評教育幫助6.16萬人次，占比達到71.4%，意味著有更多黨員干部得到了組織的教育幫助挽救。

　　懲治震懾是用好“四種形態”的穩固后墻，必須保持高壓、力量常在，對違紀違法問題發現一起查處一起，將嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。前三季度，全省紀檢監察機關共處置問題線索84570件，談話函詢13387件次，立案23744件，給予黨紀政務處分24277人，懲治震懾效果不斷提升。

　　用好“四種形態”，既要聚焦關鍵、全面覆蓋，也要突出重點、精準發力。省紀委監委堅持靶向瞄準與整體推進相統一，持續加大對“一把手”和領導班子成員監督力度，完善省紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”黨內談話制度，黨的二十大以來通過談心談話、監督談話、廉政談話、約談等方式談話“一把手”39人，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”；針對權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題易發多發情況，今年集中開展了省屬國有企業“靠企吃企”問題、省屬本科高校建設工程招標采購突出問題等專項整治，以點帶面撬動正風肅紀反腐取得更大成效。

　　規范追責問責 真正問出擔當問出干勁

　　精準規范問責是落實“三個區分開來”的重要抓手。只有把責任認定清楚、追究到位，做到盡職免責、失職追責、精準問責，才能真正問出擔當、問出干勁。

　　“當前很多追責問責不精準的問題，往往與政策策略把握運用不充分有關。精準把握政策策略，就是要始終堅持懲前毖后、治病救人的原則，把紀法、情理貫通起來，全面、歷史、辯證地看待問題?！?0月10日，省紀委監委在新泰市召開基層精準追責問責工作調研座談會，就如何做好基層精準追責問責工作進行討論交流。

　　“堅持實事求是，依規依紀依法，是新時代紀檢監察工作高質量發展的生命線，對精準規范追責問責尤為重要?！笔〖o委監委黨風政風監督室有關負責人介紹，去年省紀委監委專門制定問責工作規程，堅持問責“四不”，即未經查實不隨意問責，不層層“戴帽”問責，不以問責代替管理，不追求問責數量，并對重大問責事項提級審核把關，力求精準審慎。

　　收到第二輪中央生態環境保護督察組移交的5起生態環境損害責任追究問題后，省委、省政府高度重視，認真推進督察反饋問題整改和責任追究工作。按照省委部署，省紀委監委成立追責問責工作領導小組，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，堅持實事求是，逐一查清事實、厘清責任，準確定性量紀，依規依紀依法追責問責。依據相關規定和干部管理權限，共問責18個黨組織、82名責任人，給予黨紀政務處分25人，誡勉談話31人，通報等其他處理26人。

　　精準問責，要害在“精準”，該是誰的責任就是誰的責任，該承擔什么責任就承擔什么責任。問責只有做到精準規范，才能捆住亂作為、轉變不作為、激勵真作為。

　　今年4月，泰安市紀委監委針對群眾“12345”投訴舉報的基層治理不良現象開展察訪時發現，肥城市王莊鎮對上金線河淤積污染整改不到位，市紀委監委督促肥城市紀委監委提級辦理。經核查，王莊鎮東孔村、演南村在河道淤積污染排查時存在虛假排查問題，肥城市紀委監委提出對負有領導責任的東孔村、演南村黨支部書記立案并給予黨內警告的問責建議。泰安市紀委監委經綜合分析研判認為，上金線河淤積污染問題應由王莊鎮環保辦、水利站進行日常監管，并督促抓好整改，最終確定對王莊鎮環保辦主任、水利站站長監管責任履行不到位問題進行了嚴肅處理，對東孔村、演南村黨支部書記進行批評教育。

　　“今后工作中，我們將進一步嚴格落實‘三個區分開來’，精準運用‘四種形態’，不斷完善盡職免責、失職追責、精準問責長效機制，打好嚴查誣告陷害、澄清正名、關愛回訪‘組合拳’，激勵黨員干部在推進中國式現代化山東實踐中奮力爭先、擔當作為?！笔〖o委監委有關負責同志表示。（魯紀軒）