2023年4月28日，《大眾日報》刊發“黨風廉政”專版《以有力監督優化營商環境 護航山東經濟社會高質量發展》。全文如下：

以有力監督優化營商環境
護航山東經濟社會高質量發展

　　2月15日，省紀委監委召開護航優化營商環境專項行動動員部署會議，認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要指示要求，傳達學習全省加力提速工業經濟高質量發展大會精神，對開展專項行動作出部署安排。

　　營商環境是經濟軟實力、綜合競爭力、區域影響力的重要體現，優化營商環境對于推動經濟社會高質量發展意義重大。

　　山東各級紀檢監察機關立足職責定位，聚焦“國之大者”強化政治監督，把護航優化營商環境作為推進政治監督具體化、精準化、常態化的重要切入點著力點，聚焦監督重點，提升監督質效，打通貫徹執行中的堵點淤點難點，推動形成親清統一的新型政商關系，以護航優化營商環境的實際行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，為推進中國式現代化山東實踐營造良好政治生態和發展環境。

堅持從政治上看 從全局上謀

　　黨的二十大報告強調，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。優化營商環境不僅是發展問題，更是“國之大者”，要自覺站在堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”的高度來認識和把握。

　　今年是山東實現高質量發展的關鍵一年。為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于優化營商環境的重要指示要求，省委、省政府深入實施營商環境創新提升行動，加力提速工業經濟高質量發展，在推進中國式現代化新征程上展現經濟大省擔當。全省紀檢監察機關緊扣政治機關、監督專責機關職責定位，聚焦“國之大者”做實政治監督，將護航優化營商環境專項行動置于服務保障經濟社會發展大局中謀劃推進，堅決做到黨中央決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。

　　建立“紀企直通車”機制，選取不同層級企業作為營商環境監督監測點，將優化營商環境情況納入巡視巡察監督重點……2月15日，全省紀檢監察機關護航優化營商環境專項行動啟動以來，聚焦“三新一高”、國家穩經濟一攬子政策，全省加力提速工業經濟高質量發展、民營經濟高質量發展會議精神，以及我省促進經濟加快恢復發展的若干措施，向阻礙高質量發展的頑疾亮劍，以精準靶向“硬監督”提升營商環境“軟實力”。

　　省紀委監委成立護航優化營商環境專項行動領導小組，建立聯席聯動工作機制，制定出臺專項行動實施意見，緊盯優化政務、市場、要素、人文、法治和服務“六大環境”，明確精準執紀執法、深化綜合治理等“六項措施”加強監督檢查，深入查找落實不力背后的責任和紀律作風問題。各市紀委監委、省紀委監委相關派駐機構、巡視巡察機構把優化營商環境作為政治監督的重要內容，因地制宜開展專項監督，構建起內部貫通融合、上下一體推進的工作格局。

　　結合開展“深學習、實調研、抓落實”工作年活動，全省紀檢監察機關深入開展調研式監督，下沉企業一線，認真傾聽意見，找準營商環境中的堵點、卡點。省紀委監委機關與8個省直職能部門聯合發布接受社會監督舉報公告，設置舉報專區，在全省選取50個有代表性、不同類別企業和項目作為營商環境監測點，建立“紀企直通車”機制，將監督“哨點”和“探頭”前置到企業一線，通過嵌入式、駐點式、智慧式監督等方式，提高精準發現問題的能力。

　　“紀檢監察機關作為經濟社會發展的保駕護航者，要聚監督之力，促環境之變?！笔〖o委監委黨風政風監督室（重大專項監督辦公室）主任莊斌表示，通過開展護航優化營商環境專項行動，以精準有力的政治監督推動職能部門履職盡責、黨員干部擔當作為，讓安商親商富商在齊魯大地蔚然成風。

　　充分發揮巡視巡察利劍作用，4月23日，全省巡視巡察工作會議暨十二屆省委第三輪巡視動員部署會召開。根據省委統一部署，本輪巡視安排13個巡視組，在對6個設區市、32個縣（市、區）被巡視黨組織開展全面“政治體檢”的基礎上，嵌入護航優化營商環境專項監督，作為常規巡視重點監督內容，推動巡視巡察監督與紀檢監察監督貫通融合，放大巡視監督效能，不折不扣推動黨中央決策部署和省委工作安排落地見效。

瞄準靶向 增強監督精準性有效性

　　立足“監督的再監督”定位，全省紀檢監察機關緊盯“急難愁盼”，助企紓困解難，靶向糾治營商環境中的“中梗阻”和頑瘴痼疾，推動相關職能部門改進作風、優化服務、提質增效，助力打造一流營商環境。

　　近期，日照市紀委監委選取100家年內開工的省市重點項目，緊盯項目落地、政策執行、涉企管服等關鍵環節，下沉項目一線監督、及時發放監督提示函、進行問題責任作風倒查，發現并推動糾治有關問題278個，一份份市場主體的“訴求清單”正轉化為推動治理的“履職清單”。

　　護航優化營商環境專項行動是政治監督，必須找準履職盡責的結合點，透過業務看政治、緊盯問題糾偏差，推動監督融入日常。省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組以推動全省公共資源交易平臺整合共享為切入點，開展“組組”“組地”聯動監督，對省級重點項目建設資金到位、要素保障、項目運行等情況進行現場督導。濟南市紀委監委開展清風護航“六項行動”，結合保障落實黃河重大國家戰略和深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展等重大任務加強監督檢查，搭建與企業有效互通的常態化監督平臺。德州市紀委監委聚焦“關鍵少數”，壓實主體責任，將優化營商環境納入市紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”黨內談話的重要方面。

　　護航優化營商環境不同于一般的監督，涉及眾多市場主體，需要明確方法、靶向施策，做到有抓手、見載體、能落地。

　　全省紀檢監察機關深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，做深做實政治監督活頁，突出重點任務、設立臺賬清單，突出重點地區和部門單位、精準明確責任，突出“關鍵少數”、精準落實“雙問責”，以臺賬式管理、項目化落實推動專項行動走深走實。統籌推進“四項監督”貫通融合，開展“室組地”聯動監督。同時，加強與人大監督、審計監督、統計監督、法治督察等各類監督的貫通協調，與“12345”政務服務熱線、“問政山東”等有關平臺的協作配合，實現政治監督和專業監督、社會監督同題共答，積極構建“一盤棋”監督格局。

　　“有的濫用執法權、司法權，破壞公平公正的法治環境；有的利用職權違規干預和插手市場經濟活動，干預企業正常經營活動，擾亂公平競爭的市場環境……”4月14日，省紀委監委公開通報了5起損害營商環境典型案例，彰顯了對損害營商環境行為零容忍的鮮明態度。

　　營商環境不優，背后往往有腐敗和不正之風的問題。全省紀檢監察機關堅持嚴的基調，以糾“四風”樹新風為抓手，同步開展不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治，聚焦重大決策部署、經濟社會發展、履職盡責情況等5個方面，列出20項重點問題“負面清單”，綜合施治、精準發力，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性門檻。

　　打通堵點、清除淤點、破解難點，從聚焦優化“六大環境”到深入開展不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治，再到部署省屬本科高校建設工程招標采購領域突出問題和省屬國有企業“靠企吃企”問題專項整治，全省紀檢監察機關始終堅持精準發力、靶向施治，持續發現和糾正政治偏差，充分發揮查辦案件對損害營商環境的震懾作用，有力護航各項惠企政策落實到“最后一公里”。今年以來，共查處有關損害營商環境問題393個，給予黨紀政務處分219人，移送司法機關15人。

系統施治 破解機制性梗阻

　　市場主體是否向往，人民群眾是否滿意，是檢驗營商環境的“試金石”。要充分發揮監督在治理中的保障作用，構建“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的工作閉環，推動形成更大治理效能。

　　前不久，青島市城陽區紀委監委“護航行動”工作專班在監督調研中發現，有的企業醫保繳納或辦理增、減員手續不及時，醫保部門的繳費賬單便將作廢，企業需線下至行政審批大廳現場辦理。了解這一問題后，該區紀委監委隨即督促區醫保部門會商把脈，化解癥結，同時推動在全市層面實施流程再造。在監督推動下，當前，青島市實現全市層面該項業務“網上辦、掌上看、零跑腿”，僅該區受益企業就達3萬余家，監督跑出了為企服務“加速度”。

　　這是全省紀檢監察機關把專項行動要求轉化成便民利企實際行動的縮影，折射出干部作風的持續轉變。不只是他們，越來越多的群眾和市場主體成為優化營商環境的受益者，切實感受到全省上下堅決優化營商環境的堅定信心。

　　以監督之“勢”，推動專項之“治”。把握推動“點上改”與“面上治”的關系，聚焦公共資源交易、工程建設、行政審批等領域，用好紀檢監察建議，督促主責部門破解機制梗阻，推動問題易發多發領域體制機制改革創新，實現監督、整改、治理貫通融合。今年以來，全省紀檢監察機關針對損害營商環境問題制發紀檢監察建議46件，有力推動查處個案向整治共性問題拓展。

　　政商關系關涉黨風、政風和社會風氣，將新時代廉潔文化建設融入經濟社會發展各方面全過程，正是“清廉山東”建設題中應有之義。

　　全省紀檢監察機關把正風肅紀反腐與構建親清政商關系、清廉企業建設等貫通起來，針對不同領域特點加強廉潔文化建設，將廉潔要求嵌入制度、貫穿工作、融入日常，讓黨員干部、市場主體潛移默化接受廉潔文化熏陶，涵養以清為美、以廉為榮的廉潔價值理念，筑牢拒腐防變的思想根基，釋放一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的疊加效應，推動構建清廉政治生態，讓清風正氣充盈齊魯大地。

　　推動經濟社會高質量發展，需要各級黨員干部更加敢于擔當、積極作為，助力營商環境持續優化升級。深入落實“三個區分開來”，精準運用“四種形態”，健全盡職免責、失職追責、精準問責長效機制，最大限度保護黨員干部服務企業的積極性、主動性和創造性，激勵干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。今年以來，全省紀檢監察機關為164名干部容錯糾錯，為572名受到不實舉報的黨員干部澄清正名，以新風正氣為“走在前、開新局”凝聚強大正能量。（魯紀軒）

書記談丨堅持問題導向 深化標本兼治

　　二十屆中央紀委二次全會強調，推動形成親清統一的新型政商關系，營造干事創業的良好環境。煙臺市紀委監委立足職能職責，扎實開展護航優化營商環境專項行動，強監督、真護航，推動構建親而有度清而有為政商關系，為持續優化營商環境提供堅強紀法保障。

　　找準問題癥結，明確監督靶向。緊盯打造高效便捷的政務環境、公平有序的市場環境、保障有力的要素環境、宜商宜業的人文環境、公正透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，對黨的十九大以來查處的損害營商環境問題，以及走訪調研收集的企業意見建議進行全面梳理，逆向倒推、精準把脈，根據企業感受找病癥，針對政府履職查病灶，將項目落地、政策落實、涉企服務、政商關系4個關鍵環節存在的慢、拖、推、瞞、蠻等15類紀律作風問題作為監督和查糾的重點，靶向糾治損害營商環境問題。

　　建立“三通”機制，提升監督質效。立足推動“事要解決”，建立紀企、政企、紀政“三通”機制，讓企業有苦敢說、有怨能訴、有難可解。建立“紀企通”機制，集中公開市縣紀檢監察機關監督反映問題方式，全域開展“碼上舉報”馬上受理工作，設置營商環境監督觀測點，定期面對面向企業負責人了解情況，累計走訪企業1316家，征求意見324條。建立“政企通”機制，推動市營轉辦將全市194項優化營商環境重點任務逐項分解到市直部門、區市，紀檢監察機關“室組地”聯動跟進監督任務推進落實情況。建立“紀政通”機制，強化與市熱線辦、市營轉辦等職能部門的貫通協同，健全一口對接、會商研判、情況通報等協同措施，及時受理移交的不擔當不作為亂作為假作為等形式主義、官僚主義問題線索，對重點訴求事項辦結情況跟進聯動聯查，共推動解決問題223個。

　　強化高壓懲治，形成有力震懾。對損害營商環境的腐敗和作風問題線索進行大起底，對破壞營商環境的典型案件重點核查，對疑難復雜、干擾多、阻力大、社會影響惡劣的提級辦理、掛牌督辦，嚴肅懲治不擔當不作為亂作為假作為以及索賄受賄、以權謀私、權力尋租等損害營商環境問題。去年以來查處76起破壞營商環境違紀違法案件，通報曝光17起典型問題。同時，堅持以案促改、以案促治，針對影響制約營商環境的深層次問題，著力深化營商環境領域監督機制改革和制度建設，推動培育打造“清廉政采”“廉潔窗口”“廉潔監理”“紅廉工地”等“清廉煙臺”示范標桿項目，切實讓監督效能轉化為發展動能。（任敬喜 煙臺市委常委、市紀委書記、市監委主任）

書記談丨主動靠前 精準監督

　　開展優化營商環境專項監督，是紀檢監察機關發揮監督保障執行、促進完善發展作用的切入點著力點。臨沂市紀委監委立足職責職能，主動融入、積極服務經濟社會發展大局，持續開展護航優化營商環境專項行動，推動構建親清政商關系。

　　政紀協作，“雙專班”推進壓責任。堅持“兩線推進、市縣聯動、一體整治”工作思路，實行紀委、政府職能部門“雙專班”模式，統籌發揮好專責監督、行業監管雙重優勢，促進監督、監管同向發力。一方面，聚焦企業反映集中的行政執法、工程項目采購招標、惠企政策直達快享等方面的突出問題，立足“監督的再監督”，督促財政、發改、行政審批等部門開展專項整治，推動建立招投標領域不見面評審、涉企行政執法備案等制度，在企業中產生良好反響。另一方面，用好“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制，健全與職能部門之間的信息共享、線索移交、定期會商、聯合督辦等協作機制，建立與黨政督查、司法等部門之間的“督紀”聯動、“政紀”協作、“紀法”銜接等聯動機制，壓緊壓實行業監管責任。綜合采取調研式、下沉式、談話式等監督方式，對思想不重視、自查不認真、整改不到位的地方和部門及時約談提醒；建立損害營商環境問題線索移交處置綠色通道，加大問責力度，持續釋放嚴的信號。

　　紀企直通，“雙渠道”發力解訴求。牢固樹立“營商環境好不好，企業說了算”的理念，建立“紀企直通車”和“企業評部門”雙渠道，及時掌握企業訴求，跟進督促整改落實，搭建“一站式、便捷式、解難式”高效直連直通服務體系。建立企業反映問題“直通車”機制，在全市選取不同行業、不同規模企業作為直報點、監測點，加強與“12345·臨沂首發”的溝通對接，在主流媒體發布《關于征集損害營商環境問題線索的公告》，常態化收集問題線索。圍繞行政執法、政務服務、審批效率等方面，企業對部門單位評議，公開評議結果，公示整改措施，跟進監督整改，推動部門主動服務企業、解決問題。

　　系統施治，“雙機制”運行提效能。實行案例評析、工作閉環兩項機制，以紀檢監察監督能力的提升，更好推動職能部門履職盡責。建立案件評析機制，常態化篩選損害營商環境典型案例，通過情況匯報、案情討論、現場點評等方式，找準發現問題、深挖根源的路徑和方法，全方位提升紀檢監察干部監督能力。運用“發現篩查問題、精準處理問責、剖析作風根源、舉一反三整改、深化系統治理”閉環機制，把問題查處與深挖主體責任、機制梗阻結合起來，與完善制度、深化治理貫通起來，由治標向治本拓展，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。（戚軍 臨沂市委常委、市紀委書記、市監委主任）