2024年3月29日，大眾日報“黨風廉政”專版刊發《精準監督 清廉賦能 全省紀檢監察機關強化政治擔當護航高水平開放高質量發展》。全文如下：

精準監督 清廉賦能
全省紀檢監察機關強化政治擔當護航高水平開放高質量發展

　　全省紀檢監察機關堅持把監督推動重點項目建設作為做實政治監督的具體抓手，通過下沉一線、走訪現場等方式，強化監督保障。圖為煙臺市紀檢監察干部深入裕龍島煉化一體化項目開展一線走訪。

　　一年春作首，萬事行為先。

　　新春伊始，我省先后召開高水平開放暨高質量招商引資大會、2024年春季全省高質量發展重大項目建設現場推進會和省綠色低碳高質量發展先行區建設領導小組會議，奏響新時代社會主義現代化強省建設的強音，奮力譜寫山東高質量發展新篇章。

　　深化大開放、拓展大招商，推動綠色低碳高質量發展，要以項目招引建設的加速度，塑造發展新優勢。全省紀檢監察機關如何認真落實中央紀委全會和省紀委全會部署要求，找準服務保障切入點著力點，加強監督執紀問責，推進營商環境優化升級，助推重大項目建設廉潔高效，為高質量發展注入源源不斷的廉動能？本期專版，我們采訪了省紀委監委駐省發展改革委紀檢監察組組長張傳利，青島市紀委書記、監委主任馬立新，濟寧市紀委書記、監委主任朱朝輝3位同志。

　　重大項目是推動經濟增長的重要抓手。請結合實際談談，紀檢監察機關立足職責定位，精準監督優化營商環境、護航重大項目建設，有哪些行之有效的舉措？

　　張傳利：全省高水平開放暨高質量招商引資大會等重要會議召開后，駐省發展改革委紀檢監察組聚焦被監督單位職能職責，緊盯政策制定、項目建設、部門履職、群眾評價4個方面，細化監督內容，提升監督質效。認真落實十二屆省紀委三次全會關于深入開展黃河流域生態保護和高質量發展專項監督部署要求，跟進督促指導編制山東省推動黃河流域生態保護和高質量發展2024年重點項目清單、綠色低碳高質量發展重點項目管理暫行辦法等，規范重大項目評審、入庫、實施、評估、驗收、監管等全流程程序。推動省發展改革委與省公共資源交易中心簽訂合作框架協議，力促項目評審工作進入政府公益性交易平臺開展，保障評審工作規范、公平、公正。扎實開展監督檢查，去年以來先后會同有關部門赴重大項目一線現場督導調研20余次，對進展緩慢、成效不明顯的，督促查找原因，對工作機制、干部作風等問題，及時進行工作提醒或重點約談，有力推動重大項目順利建設。引導駐在部門樹立“向前一步”意識，省發展改革委打造“親清發改會客廳”對話平臺，常態化開展政企溝通交流，暢通企業問題反映渠道。指導制定推進投資項目審批便利化改革、公共資源交易平臺服務重點項目高質量發展的批前輔導、幫辦代辦等若干舉措。2023年全年服務重點項目5544個，干部更加敢于擔當，政務服務更有效率。

　　馬立新：重大項目是有效擴投資、穩增長的重要抓手，也是穩定經濟運行的壓艙石。自2020年起，青島市紀委監委連續開展“護航行動”專項工作，以強有力監督推動重大項目建設，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。2023年，創新搭建“商（協）會時間”“親清茶座”等平臺，及時收集并移交企業反映的問題建議，做到問需于企、問計于企、問效于企。舉辦區（市）紀委監委“書記擂臺”，選取涉企財政資金“綠色門檻”制度落實等38個“小切口”開展專項整治，督促為企業解決問題739個、優化體制機制55項。集中開展“護航進項目、監督在一線”活動，在全市640個省、市、區（市）重點項目現場設置監督舉報公告牌715個，公布黨員干部或公職人員阻撓施工、索要工程等7類問題的監督舉報方式，推動解決制約項目落地問題136個，助力重大項目建設提速增效、廉潔運行。比如，針對被列入省“十四五”規劃重大現代物流項目的山東高速上合經貿產業園土地手續辦證難等問題，采用“聯席會議+專班推動”監督模式，僅用40天便完成了控規調整審批、交通影響評價、征地拆遷等工作，為項目節約了3個月建設工期。

　　朱朝輝：濟寧市紀委監委把優化營商環境作為政治監督的重要內容，打出“監督＋服務”組合拳。聚焦全市重大項目制定項目清單，逐項明確項目內容、推進時限、責任單位，有關監督檢查室、派駐紀檢監察組依據項目清單對項目立項審批、招標投標、建設管理、項目運行等關鍵環節開展精準監督。深入基層、直插一線開展明察暗訪，從嚴從快查處服務不優、辦事不力、吃拿卡要等破壞營商環境作風問題。去年全市共查處損害政商關系問題136起160人，給予黨紀政務處分136人，通報曝光12起15人。聯合相關部門印發《濟寧市政商交往“三張清單”》，選取具有代表性、涵蓋重點行業的30家企業作為營商環境監測點，開發護航優化營商環境“掃碼監督”平臺，通過解讀惠企政策、受理企業留言、審核問題線索等方式，著力實現紀企溝通“零距離”、訴求“零顧慮”。平臺上線以來，已發布惠企政策措施及解讀137項，收集意見建議50條，督促解決市場主體反映問題231個。

　　針對重大項目建設推進中的痛點阻點，如何堅持問題導向、靶向發力，通過開展“小切口”治理，深入查糾破壞營商環境的作風和腐敗問題？

　　張傳利：十二屆省紀委三次全會對護航優化營商環境專項行動，選取“小切口”集中開展整治作出部署。我們聚焦重大產業布局優化調整、重大要素保障、省級重點項目落地建設等方面，督促駐在部門建好用好省重點項目督導服務平臺，立足“小切口”做實優化營商環境“大文章”。比如，督促駐在部門會同相關部門開展全省工程建設招標投標領域突出問題專項治理，推動解決地方保護、違法招標投標等問題494個。常態化開展落實情況“回頭看”，采取問卷調查、“四不兩直”現場調研、召開座談會等方式，了解干部群眾和企業對重要政策、重大項目、營商環境的評價和建議，推動相關部門認真整改糾偏，去年以來推動解決涉及157個重點項目的困難和問題450個，促進項目投資1383億元。同時，加強對現代服務業重點項目監管，全流程監督資金支持項目的篩選推薦、專家評審等工作，切實發揮資金引導支持作用。

　　馬立新：作風狀況是影響營商環境的關鍵因素，必須堅決糾治影響營商環境的作風和腐敗問題。我們深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制和政治監督活頁，緊緊圍繞重大項目的全要素、全鏈條、全環節，深入查糾破壞營商環境的突出問題，打造“發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的監督閉環。選取部分企業作為營商環境監測點，定期收集問題及意見建議。大力推行一線工作法，深入項目現場開展明察暗訪，聚焦逾期超期、停滯不前等突出問題，全面深入了解、倒推流程，倒查癥結、倒追責任。堅持“風腐同查”，對相關問題線索分類建賬管理，專人負責、掛牌督辦、限時辦結，堅決查處不擔當不作為等作風問題和官商勾結、權錢交易等腐敗行為。去年以來，全市共受理有關問題線索864件，給予黨紀政務處分263人。同時，選取損害營商環境典型案例在全市會議上進行通報，集中開展警示教育。樹牢“全周期管理”理念，深挖問題線索背后的體制機制漏洞，選取招投標管理、“水電氣暖”報裝等“小切口”開展專項治理，精準提出紀檢監察建議，督促相關職能部門深化建章立制、加強源頭治理。

　　朱朝輝：過硬干部作風就是開放發展最好的“金字招牌”。濟寧市紀委監委堅持以市場主體需求為監督導向，聚焦企業反映強烈的多頭執法、隨意執法、過度執法等問題，選取涉企執法規范化專項行動開展“小切口”治理，破除企業和群眾反映強烈的作風頑疾。與市委編辦、市司法局等組成聯合審查小組，對16家職能部門單位開展涉企執法事項聯合審查，推動制定129類1296項規范化清單，部門照“單”執法、企業照“單”評價。督促市司法局制定《輕微行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》和《不予實施行政強制措施事項清單》，建立與行政執法部門聯合會商、線索移送、聯動檢查工作機制，針對隨意執法背后可能隱藏的不正之風和腐敗問題，強化對行政執法部門入企執法全鏈條和服務企業全過程監督。比如，指導梁山縣紀委監委開發陽光執法監督平臺，要求行政執法人員入企前登錄平臺掃描企業專屬二維碼并寫明入企原因，入企12小時內將檢查情況上傳平臺，企業可對執法情況進行評價或舉報。以任城區為試點，探索實行行政檢查事項清單管理制度、分級分類監管制度，最大限度提高檢查質效、減輕企業負擔。

　　圍繞重大項目建設進度、要素保障、政策落實等，如何進一步提升監督的精準性、有效性，以有力監督保障各項重大決策部署落地落實？

　　張傳利：今年是推動黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略五周年，我們將以黃河流域生態保護和高質量發展專項監督為牽引，以推動綠色低碳高質量發展先行區建設為重要載體平臺，不斷推動政治監督具體化、精準化、常態化。助力省發展改革委牽頭制定加快發展新質生產力的實施意見，聚焦我省“十強產業”重點項目，綜合運用嵌入式、下沉式監督調研，督促用足用好省級重點項目、重大產業攻關、設備更新、專項債券等政策，服務保障因地制宜發展新質生產力。聚焦事前決策、事中落實、事后問效等環節，開展中央和省級預算內資金項目使用情況的精準化、透視化監督，形成全鏈條監督格局。制定派駐監督與駐在單位各類監督貫通協調工作辦法，圍繞制約重大項目建設的土地、資金、人才等要素，開展“室組”“組組”聯動監督、聯合檢查，助力項目建設。深化以案促改促治，結合日常監督、案件查辦情況，以招標投標、資金支持項目評選等領域為重點，及時制發紀檢監察建議，有力破除影響營商環境的機制性障礙。

　　馬立新：重大項目建設全面提速，以有力監督助推重大項目廉潔高效建設，紀檢監察機關責無旁貸。青島市紀委監委按照十二屆省紀委三次全會部署，持續深化護航營商環境專項行動，助推重大項目加快落地，推動新質生產力發展，打造護航優化營商環境的“青島樣板”。把服務保障重點項目建設作為市紀委負責人與下級黨委（黨組）“一把手”開展黨內談話的重要內容，強化對下級“一把手”特別是職能部門“一把手”的談心談話、監督談話、及時約談，圍繞項目簽約至投產各階段各行業主管部門職責分別制定監督清單，全方位壓實工作責任。緊盯項目推進關鍵節點，對要素保障、政策落實等過程中需市級層面協調解決的問題進行立項監督，實行“一問題一立項，一事項一方案”，從人、財、物、事等方面排查防范項目建設中的廉潔風險。把營商環境納入市委巡察重點，常態化開展“室組（企、校）地巡”聯動監督、“組組”協同監督，加強與12345政務熱線、問政青島、“青訴即辦”等平臺協調配合，強化與相關職能部門的溝通對接，健全會商研判、線索移送、聯合督辦等長效機制，推動各類監督同題共答、同向發力，凝聚監督合力。

　　朱朝輝：優化營商環境必須堅持系統施治、糾樹并舉，以作風監督引領環境之變。我們將緊盯政務服務、市場要素、開放、社會、法治“五大環境”，聚焦深化實施制造強市、現代港航物流等重點任務，推動營商環境提檔升級。選取行政執法和行政罰款等涉企執法重點環節為“小切口”開展專項治理，聯合市司法局通過抽查執法卷宗、到監測點企業實地調研等方式，對涉企重點領域執法、行政裁量權基準制度建立、“雙隨機、一公開”監管機制等開展監督檢查，嚴肅查處執法方式簡單粗暴、索賄受賄、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。深化紀檢監察監督與其他監督的貫通協調，通過跟蹤督辦、約談提醒、制發紀檢監察建議等方式，壓緊壓實職能部門主體責任。強化與市優化營商環境指揮部協調聯動，推動建立健全跨部門綜合監督機制，打造公開公平、無事不擾的監管環境。同時，認真落實“三個區分開來”，加大容錯糾錯、澄清正名、回訪教育工作力度，旗幟鮮明為擔當者擔當、為干事者撐腰，最大程度保護和調動黨員干部的創造力、凝聚力、戰斗力。統籌推進清廉機關和清廉企業建設，持續擦亮“好客儒鄉·宜商濟寧”營商環境品牌。（魯紀軒）