2024年4月29日，大眾日報“黨風廉政”專版刊發《完善監督體系 深化標本兼治 以有力監督促基層治理提質增效》。全文如下：

完善監督體系 深化標本兼治
以有力監督促基層治理提質增效

　　全省紀檢監察機關立足職能職責，扎實開展基層監督，保障黨中央決策部署和省委落實安排在基層落地見效。圖為近日單縣紀檢監察干部深入田間地頭開展一線監督，走訪了解惠農政策落實等情況。

　　基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。中央紀委國家監委《關于加強基層紀檢監察監督的若干意見》印發后，省紀委常委會會議及時傳達學習，研究貫徹落實措施。省紀委監委緊扣我省實際，通過召開專題會議、深入基層調研、廣泛征求意見等方式，認真研究謀劃我省落實《意見》分工方案，圍繞提高基層執紀執法水平、堅決整治侵害群眾利益問題、深化運用“智慧”監督、健全監督貫通協調機制等方面，提出務實舉措，推動基層監督走深走實。各級紀檢監察機關深入總結實踐經驗，積極探索基層監督更加有效路徑，統籌用好縣鄉監督力量，持續激活基層監督末梢，推動基層監督治理效能不斷提升。

　　創新片區聯動協作機制

　　“此起案件涉案人員復雜，查處難度較大，能夠查實取得突破，得益于我們運用聯動片區協作工作機制?！睏椙f市薛城區紀委監委第三紀檢監察室負責人說道。

　　為破解基層監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題，薛城區紀委監委在查處某街道綜合執法辦公室原副主任李某某嚴重違紀違法案件時，深化運用片區協作工作機制，區紀委監委發揮主導作用，整合相關紀檢監察室、鎮街紀檢監察機構人員力量，“室”負責牽頭抓總，固定證據、與司法機關銜接，“鎮街”充分發揮屬地優勢，破解“熟人難題”，及時靠上協助，通過力量整合、資源共享、信息互通，該案很快取得了突破，進一步提高了聯動效果。

　　十二屆省紀委三次全會強調，完善基層監督體系，提高基層監督辦案能力。棗莊市紀檢監察機關認真落實省紀委全會精神，統籌整合相關紀檢監察室、鎮街紀檢監察機構人員力量，推行和完善片區協作工作機制，協作開展重要監督檢查、案件查辦等工作。

　　通過力量整合、工作聯動、資源聯享、成果聯用，由“分兵作戰”轉變為“兵團作戰”，構建“橫向到邊、縱向到底、閉環協同”的工作格局。滕州市紀委監委將21個鄉鎮（街道）劃分為5個片區，每個片區由1名班子成員組織領導，1個紀檢監察室主辦及所聯系的2—3個鎮街紀檢監察機構參與，形成“班子成員+紀檢監察室+鎮街紀檢監察機構”協作工作機制。研究制定問題研判、整改督辦、警示教育制度，堅持監督、辦案、治理一體推進，懲治、教育、整改貫通融合，打好“點面”結合、“片區”統抓、“查改”同步組合拳。

　　為進一步發揮片區協作機制作用，聚焦干部“選育管用”全鏈條各環節，推動基層紀檢監察干部依規依紀依法履職。市中區紀委監委“訂單式”制定全年3方面9大類培訓計劃，緊盯紀檢監察干部能力“短板”“盲區”，通過專家授課、專題培訓、以案代訓等形式，一體提升紀檢監察干部的紀法意識、紀法思維和紀法素養，練就敢于善于斗爭的鐵肩膀、真本事。

　　案件質量是紀檢監察工作的生命線，在統籌推進片區協作監督、聯合辦案的同時，棗莊市紀委監委指導推動各區（市）聚焦事實證據、定性處理、程序手續、管理文書和處分執行等方面開展案件評查，對協作片區責任落實情況進行總結復盤。進一步強化“鄉案縣審”工作，加強紀檢監察機關案件審理部門對協作片區辦案全流程審核把關和監督指導，壓緊壓實各方責任，切實提升案件辦理規范化、法治化、正規化水平。

　　“片區協作工作機制有效整合了基層紀檢監察力量?！睏椙f市紀委監委有關負責同志表示，將繼續探索完善基層監督體系的有效路徑，大力實施案件質量“精耕工程”，通過日常評查、集中評查、專項評查，促進基層辦案質效雙提升。

　　“小切口”嚴懲“蠅貪蟻腐”

　　“要突出破解民生難題，堅持開門搞整治，接受群眾監督，推動解決群眾反映強烈的突出問題……”4月12日，省紀委監委召開視頻會議，直接開到縣（市、區），對全省群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治作出部署。

　　全省紀檢監察機關聚焦鄉村振興、教育、醫療、民政、食品安全、生態環境等領域群眾反映強烈的痛點堵點問題，選準“小切口”，監督推動項目化開展整治。市縣紀委監委深化“一市一領域、一行業一重點”分類整治，加強監督檢查、靶向糾治頑疾、嚴查“蠅貪蟻腐”，推動解決群眾急難愁盼問題。

　　“‘你點我督’，泰安市紀委監委@您：請亮出您身邊的揪心事……”日前，泰安市紀委監委廣泛征集2024年全市民生領域侵害群眾利益問題專項整治重點問題。讓群眾點題，是山東整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的有效做法。為精準有效解決群眾的揪心事、煩心事，泰安市紀委監委根據群眾點題，結合對信訪舉報、12345熱線投訴、日常監督檢查及巡察發現等問題分析研判，每年選取1—3個民生領域，緊盯重點持續開展“小切口”整治。先后圍繞學校配餐管理不規范、不動產登記辦證難、停車管理混亂等重點難點問題開展靶向整治，去年以來，查處民生領域腐敗和作風問題258個，處理384人，處分239人。

　　“垃圾亂倒問題終于解決了，再也聞不到垃圾的臭味了?！苯?，泰安市12345政務服務熱線向市紀委監委轉來群眾多次投訴堰北社區大坑垃圾亂倒堆積無人管的問題。市紀委監委立即召集有關職能部門召開現場督辦會，明確牽頭負責部門。在監督推動下，第二天該問題就得到有效解決。

　　“職能部門對群眾合理訴求消極應對、推諉扯皮等不擔當不作為問題，侵害群眾切身利益，必須堅決糾治、常態長效?！碧┌彩屑o委監委有關負責同志介紹，去年以來，聚焦基層減負、重大決策部署落實情況等5類問題，深入開展基層治理不良現象及不擔當不作為亂作為假作為問題專項整治，定期梳理篩選問題線索重點督辦，嚴肅查處群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題262個，處理373人。

　　將“清廉村居”建設融入鄉村振興大局治理。泰安市紀委監委制定關于清廉村居建設攻堅提升的工作措施，圍繞整體規范、難點突破、清風潤廉3類指標提出30項具體措施。緊盯“三資”難清理村等5類重點村，圍繞民生領域、產業項目建設和基層治理亂象，每年選取部分村居，通過提級監督、專項檢查、片區協作等方式，分層分類開展集中治理。去年以來，該市紀檢監察機關查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題338個，處理461人。

　　數字賦能打造“智慧”監督平臺

　　2023年，圍繞惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放，臨沂市紀委監委將村干部及近親屬基本情況、惠民惠農政策類型、收款賬戶等信息，搭建數據分析模型，發現44條崗位補貼發放異常問題，舉一反三組織開展集中治理，追回資金130余萬元，給予黨紀政務處分65人。

　　十二屆省紀委三次全會提出，加快構建數字紀檢監察體系，推進省紀委監委紀檢監察大數據資源中心、一體化工作平臺建設，進一步完善用好監督貫通應用平臺、檢舉舉報平臺等，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務。臨沂市紀委監委深化運用“智慧”監督手段，聯合市農業農村局打造清廉村居基層公權力大數據監督平臺，加強與審計、民政等職能部門溝通協作，推動各類數據資源進入監督平臺，圍繞村級小微工程、惠民惠農財政補貼資金發放管理、鄉村公益性崗位管理等群眾關心的熱點問題，精準提出大數據監督需求，通過多維碰撞比對，發現疑似問題，及時核查處置，為基層監督插上“科技翅膀”，有效提升基層監督質效。

　　陽光是最好的防腐劑?！按寮墶齽铡畔⑸暇W，不僅實現了按時規范公開，還拓寬了群眾監督渠道?！迸R沂市紀委監委黨風政風監督室主要負責人介紹，通過在大數據監督平臺搭建“陽光村務”模塊，設置便民服務流程、“三務”公開等欄目，群眾足不出戶就能掃碼實時查詢“三資”“三務”等公開情況，還可以在線辦理民生補助等便民事項。此外，“陽光村務”與基層小微權力“監督一點通”實現貫通，發現問題可以一鍵舉報，充分保障了群眾的知情權、監督權。目前，平臺公開各類信息142.11萬條，瀏覽量高達293萬人次。

　　3月1日，沂南縣岸堤鎮鎮長武玉華收到來自明峪村的中信鈣業補償款支付申請，打開手機上的“銀農直聯”，作為最后一級審核人，在審看上傳的資料后點擊“同意”，70890元的占地補償款將由銀行直接撥付到村民賬戶中。這是大數據監督平臺“銀農直聯”模塊的使用場景。

　　信息公開不透明，對權力運行監督存在盲點，是基層腐敗滋生的重要原因。臨沂市紀委監委把加強農村“三資”管理作為凈化基層政治生態的有力抓手，將信息化手段與資金審批、支付應用場景深度融合，以數字賦能推動“陽光三資”。以“銀農直聯”為例，該模塊具備線上審批、支付和數據匯總等功能，通過手機App上傳申請，鄉鎮經管部門和分管領導逐級審批，資金直接撥付收款方銀行賬戶，目前，全市通過“銀農直聯”支付資金300.8億元，以智慧監督規范小微權力運行，推動看住管好村集體的“錢袋子”，避免了資金的“跑冒滴漏”，有效遏制了基層干部“微腐敗”。

　　貫通協調凝聚監督合力

　　十二屆省紀委三次全會強調，完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制，加強紀檢監察專責監督與其他監督的貫通協同。省紀委監委充分發揮協助引導推動功能，積極探索辦法、暢通渠道、優化路徑，推動形成貫通聯動、相互協調的“大監督”格局。制定加強紀檢監察監督與各類監督貫通協調的指導意見，并與黨政督查、審計、法治督察、輿論監督等監督主體建立了19項協作配合機制，形成“1+19”監督貫通工作體系。

　　“太感謝你們了，不動產權證辦下來了，我們終于有真正屬于自己的家了?！苯?，無棣縣紀委監委和縣12345政務服務便民熱線對督辦工單辦理情況進行回訪，無棣縣某小區業主激動地說。這是紀檢監察機關推動各類監督貫通協調、同向發力，提升基層監督質效的一個縮影。

　　無棣縣紀委監委加強與12345政務服務便民熱線貫通協調，選取群眾關心的熱點難點梳理相關訴求工單，跟進靶向監督。在發現某小區居民反映的不動產權證辦理難問題后，該縣紀委監委及時向有關部門發出提醒函，督促自然資源、住建、稅務等部門積極履責，推動問題解決。

　　濱州市紀委監委協助市委制定深化監督貫通協調機制護航更高水平富強濱州建設的意見及實施細則，明確85項監督重點、57項信息共享事項，推動各類監督貫通協調，充分釋放監督治理效能?！盀榇龠M各類監督互融互通，我們制定年度監督重點，定期對監督計劃、重大事項等進行會商，制發《貫通協調機制問題線索直通卡》和調閱共享信息資料‘三函一書’，目前已召開會商會議6次，共享監督信息和成果2000余項?！睘I州市紀委監委有關負責人介紹，圍繞信息共享、線索移送、聯合察訪、成果共享等，市紀委監委推動建立健全貫通協調制度機制37項，接入人大監督、行政監督、司法監督等38個部門數據，有效解決了“信息孤島”“部門壁壘”等問題。

　　堅持把專項監督作為推動各類監督貫通協調的示范牽引，找準紀檢監察監督同其它各類監督的同類項和銜接點，同向發力、同題共答。比如，在深入推進黃河流域生態保護和高質量發展專項監督中，鄒平市紀委監委緊盯巡視巡察反饋問題整改，充分聽取人大監督、政協民主監督意見，匯總審計監督、輿論監督、便民熱線反映情況，會同城鄉水務、生態環境等職能部門開展聯合監督，并通過制發紀檢監察建議書、開展聯合執法行動推動問題整改到位，構建“一盤棋”監督格局。

　　此外，在護航優化營商環境專項行動中，濱州市紀委監委聯合市政府辦公室等9部門制定建立協作配合機制推動一流營商環境建設的實施意見，積極對接行政審批服務局“企業會客廳”、市民營經濟發展服務中心“政企同心·親清茶室”等平臺，認真聽取意見建議，深挖問題線索、快查快處，堅決向破壞營商環境行為“亮劍”。市委第四輪巡察對涉企職能部門開展“常規+專項”巡察，推動專項監督與巡察監督同向發力，放大監督疊加效應。2023年以來，該市紀檢監察機關查處損害營商環境問題117起，批評教育和處理141人。

　　強化“一把手”監督

　　“2023年查處各級公司‘一把手’及領導班子成員人數，占查處國企領域總人數的42.3%……”4月10日，德州市紀委監委以廉情通報單方式向有關市領導通報了全市國企領域全面從嚴治黨方面存在的問題，提醒落實全面從嚴治黨“一崗雙責”要求，督促推動問題整改。

　　“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，是“關鍵少數”中的關鍵?！拔覀儼选话咽帧皖I導班子作為監督重點，深化運用監督檢查、黨內談話、同級監督、制定監督履職清單等方式，督促‘關鍵少數’正確規范用權，在履職盡責、干事創業上打頭陣?！钡轮菔屑o委監委相關負責人介紹，在黃河重大國家戰略、深化融入京津冀協同發展等重大專項監督中，緊盯“一把手”和領導班子，從踐行“兩個維護”、強化擔當作為、履行管黨治黨責任等方面強化監督檢查，有力推動各項重大決策部署落地見效。

　　把廉政談話作為加強對“一把手”監督的重要載體，面對面咬耳扯袖、紅臉出汗。德州市紀委監委協助市委制定《關于開展市委書記廉政談話的建議方案》，市委主要負責同志與市委、市人大、市政府、市政協部分班子成員開展“一對一”廉政談話。推動市級分管領導與分管部門主要負責同志、縣（市、區）黨委和市直各部門“一把手”與班子成員分層級開展廉政談話。對上年度政治生態分析研判較差的3個部門單位黨組織領導班子開展集體廉政談話，督促嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　破解“一把手”監督難題，除了做實黨組織自上而下監督，還要緊緊扭住同級監督這個重要抓手。德州市紀委監委積極探索同級監督路徑，建立向同級黨政領導班子成員通報分管領域管黨治黨情況和同級談話提醒制度，加大對縣（市、區），市屬國企、高校指導力度，豐富拓展上下聯動開展同級監督的措施手段，提升同級監督質效。

　　談話不能“泛泛而談”，更不能“一談了之”。慶云縣紀委監委建立“五張清單”廉政談話機制，為每一個黨委（黨組）專門制定主體責任、“第一責任人”責任、廉政風險、監督檢查發現問題和巡察發現問題清單等“五張清單”，由縣委和縣紀委主要負責同志對各部門單位“一把手”開展廉政談話，交底政治生態分析和問題風險，形成精準“政治畫像”，同時將“五張清單”和談話情況通報分管縣級領導，壓實管理督促責任。2023年以來，已對全縣83個部門單位實現“五張清單”全覆蓋，督促各部門單位（系統）查擺列出政治生態廉政風險點190余個。

　　做實“后半篇文章”

　　“我們及時建立了‘三重一大’事項全周期監管機制，同時聘請第三方對今年建設的工程項目進行審計和風險評估，確保決策招投標、建設和運營過程公開透明?！睒s成市紀委監委在查處好運角旅游度假區某干部嚴重違紀違法案件時，同步謀劃以案促改工作，針對建設工程領域未招先建、邊招邊建等問題深入調研分析，結案后立即向該區黨工委發出紀檢監察建議。

　　“從案件查辦伊始，我們就同步考慮以案促改工作，提前謀劃、統籌思考如何通過查辦個案實現防范系統領域廉政風險、強化‘兩個責任’的目標，扎實做好查辦案件‘后半篇文章’?！睒s成市紀委監委有關負責人說。

　　十二屆省紀委三次全會強調，做好查辦案件“后半篇文章”，縱深推進以案促改促治工作。威海市紀檢監察機關突出“全周期管理”理念，堅持辦案、整改、治理一體貫通，積極探索“三不腐”貫通融合的具體方法路徑、有效載體，針對暴露出的突出問題和薄弱環節，做好典型案例剖析、類案共性分析、制發紀檢監察建議、跟蹤推動建章立制、研究提出類案共治建議等“整篇文章”，形成邊查處案件、邊發現問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改、邊警示教育的工作閉環。

　　前不久，威海臨港經濟技術開發區紀檢監察工委在監督檢查中發現，蔄山鎮政府綜合執法部門違反威海市飲食業油煙污染防治辦法規定，違規要求餐飲業戶額外自費出具相關檢測報告，涉嫌存在擅自設立行政許可前置條件、給商戶經營增加負擔問題。

　　問題查實后，該區紀檢監察工委運用第一種形態批評教育和處理3人，給予黨紀處分3人，同步下發紀檢監察建議書，督促蔄山鎮黨委召開擴大會議，通報油煙治理工作存在的問題，推動責任部門逐一對賬履責，抓實全面整改。

　　威海市紀委監委積極探索警示教育與案件查辦、以案促改緊密結合的有效機制，將警示教育有機融入到審查調查、案件剖析之中。統籌打造“警廉教育之路”，深入挖掘警示教育案例“富礦”，統籌組織開展警示教育和紀法教育，通過分門別類建立“典型案例庫”，拍攝制作警示教育片，召開全市警示教育大會，開展“廉政警示教育月”活動等，根據不同受教育對象，用好身邊“活教材”，不斷將懲治成果轉化為治理效果。

　　去年以來，威海市紀檢監察機關制發紀檢監察建議書220余份，督促完善有關制度80余項，召開警示教育會240余場次，有力推動查處個案向整治共性問題拓展，持續放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。（魯紀軒）