二十屆中央紀委二次全會就“推動完善基層監督體系”作出重要部署，為各級紀檢監察機關推動構建基層監督體系提供了遵循、指明了方向。山東省臨沂市紀委監委聚焦監督首責、把握實踐要求，積極探索加強基層監督的有效路徑，持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　系統謀劃，整合監督力量。臨沂市紀委監委按照“市統籌抓縣區促村居”工作思路，綜合運用內外聯通、片區協作等方式，整合縣鄉村三級監督力量，盤活存量、挖潛增效、合力攻堅。在縣級層面推動貫通協調，督促指導縣（區）紀委監委貫通轄區范圍內監督資源，通過完善聯席會議、暢通問題線索移送渠道等方式，推動黨內監督與人大、司法、群眾、輿論等各類監督貫通協調，建立“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制，強化關聯互動、系統集成。在鎮街層面推動區域協作，指導縣（區）整合紀檢監察室、鄉鎮紀委人員力量成立協作區，解決鎮村監督力量不足、監督覆蓋不夠等問題。完善協作區聯系幫包鄉鎮和“室組地”協作配合機制，實行片區內或片區間交叉聯動協作，強化信訪聯辦、案件聯查、監督聯動、問題聯解。在村居層面強化內部監督，健全完善鄉鎮紀委監察室對村紀檢委員和村務監督委員會管理制度，探索在自然村設立紀檢監察信息員，由行政村紀檢委員統一聯絡指導，實行“點題監督”和工作紀實，推動實現村（社區）日常監督全覆蓋。2022年，臨沂市依靠村級監督發現并推動整改問題35346條，化解信訪矛盾700余項。

　　重點攻堅，破解監督難題。臨沂市紀委監委堅持問題導向，始終把解決群眾急難愁盼問題作為推進基層監督的重要原則，積極回應群眾訴求，靶向精準治理、推動解決問題。緊盯“三資”管理，針對信訪反映集中的農村“三資”管理不規范、監督不到位等問題，建立“三資”提級監督目標庫，在縣鄉兩級日常監督的基礎上，篩選集體經濟收入較高、集體資產資源多、涉及拆遷征地復雜事項、資金密集廉政風險點高、群眾信訪問題突出的61個村（社區）開展提級監督，并由巡察機構牽頭，開展交叉巡察，有力強化了“級差”監督震懾。2022年，臨沂市通過提級監督接收問題線索84條，發現查處問題31起，處理62人。緊盯權力運行，聚焦群眾辦事難、黨員干部權力邊界不清晰問題，推動組織、民政等部門對村級承擔的權力和服務事項進行系統梳理，縣（區）根據實際確定村級權力事項50余項，列明“應為”與“不可為”監督事項，為村干部履職、村民辦事、基層監督提供路徑指南。在編制權力清單基礎上，對辦事流程進行合并、削減等優化再造，并督促繪制權力運行流程圖，以“一事一圖一流程”的形式，明確權力主體、監督要點，推動實現干部“規范用權”、群眾“照單辦事”。加大“陽光村務”平臺推廣應用力度，強化村務公開，推動村級權力運行更加透明。緊盯干部履職，一方面，抓規范約束，聯合組織部門開展農村發展黨員違規違紀問題排查整頓、對村黨組織書記開展任職資格年審，進一步純潔農村黨員干部隊伍。另一方面，抓減負激勵，用好形式主義、官僚主義問題“直通車”機制，在鄉鎮設置“直報點”，2022年共收集APP推廣加重基層負擔、制定政策脫離實際等問題643條，推動部門抓整改，為基層干部干事創業營造良好環境。

　　整體推進，提高監督實效。抓牢“關鍵少數”，壓實基層黨組織“一把手”管黨治黨第一責任人責任，常態化發現問題、經常性提示提醒，以抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”。2022年，該市共有7名基層黨組織“一把手”因落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責。建設“清廉單元”，聚焦黨政機關、國企、高職高專、醫院等單位機構，分層分類深入剖析存在的突出問題，科學系統制定整改措施，探索開展清廉建設，通過廉潔風險防控、完善廉潔制度、強化作風建設、打造廉潔文化陣地、開展廉潔主題活動等方式，逐步構建清廉體系。探索智慧監督，充分運用“清廉村居”建設成果，進一步完善基層公權力大數據監督平臺，增添數據分析、實時預警、舉報投訴等功能，強化智能化監管效能。同時，將平臺端口接入市紀委監委信息中心，探索開展“嵌入式”監督，形成數據采集、分析研判、實時預警、跟蹤監督的智能化監督路徑。拓寬監督渠道，與“12345·臨沂首發”平臺建立聯動機制，瞄準群眾反映多、重辦率高、滿意率低、久拖不決等突出問題，綜合分析研判，督促部門單位開展短平快的專項整治，有效解決工單辦理中的不擔當不作為亂作為假作為等問題，力求立竿見影，不斷提升群眾滿意度、幸福感和獲得感。（戚軍 臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任）