根據省委統一部署，2022年6月23日至8月22日，省委第四巡視組對菏澤市開展了黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視。10月8日，省委巡視組向市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將整改進展情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

　　為切實做好巡視整改工作，市委認真學習習近平總書記關于巡視工作重要論述，深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話，深刻領會把握省委對專項巡視整改工作的要求，迅速組織動員，精心安排部署，聚焦解決反饋問題，聚焦構建長效機制，全力推動省委巡視反饋意見整改工作在菏澤落地落實。

　　一是扛牢主體責任。省委巡視反饋會議后，市委迅速召開市委常委會會議，成立巡視整改領導小組，市委主要負責同志擔任組長，全面推動整改落實工作。領導小組下設綜合協調、問題整改、監督問責、線索核查4個工作組，均由常委同志任組長。各工作組按照任務分工，統籌指導全市面上巡視整改工作，及時研究解決工作推進中的困難問題。本著全面整改與重點整改相結合的原則，對省委巡視反饋的4個方面10個重點問題，細化分解為46項具體整改任務，分別明確責任單位和完成時限。11月16日，召開巡視整改專題民主生活會，省紀委監委機關、省委組織部領導到會指導，各常委同志認真對照省委巡視組反饋意見，主動認領問題，深刻剖析原因，開展批評和自我批評，明確今后努力方向，有力促進了巡視整改工作全面深入推進。

　　二是領導帶頭推進。市委主要負責同志認真履行第一責任人職責，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要線索親自督辦，先后主持召開4次常委會會議，安排部署整改落實工作。整改方案確定后，帶頭認領具體整改任務，逐一研究制定整改措施、推動落實。帶領督查組實地檢查有關縣區、部門工作情況，及時反饋問題、推動落實。兩次召開市委巡視整改領導小組全體會議，聽取各有關縣區、各工作組整改工作整體進展及市級領導實地督查情況匯報，對巡視整改工作進行再安排再部署。市委常委同志堅持以上率下，認領整改任務、研究整改措施、督促整改落實，充分發揮了示范帶動作用。

　　三是強化督導調度。市級領導同志帶隊對所聯系縣區和市直有關部門進行實地督查，發現問題及時反饋，提出明確整改要求，壓緊壓實了整改責任。各工作組通過聽取匯報、座談、現場督導等方式，對整改工作進展情況進行督導檢查。巡視整改以來，累計對10個縣區、21個牽頭部門開展實地督查106次。堅持每周對整改工作推進情況調度匯總、分析研判，緊盯時間節點、科學把握時序，確保各項任務不折不扣按時落實到位。

　　四是注重建章立制。按照“當下改”與“長久立”相結合的要求，認真總結巡視整改工作中的好經驗、好做法，及時用制度的形式固定下來，做到發現一個問題、健全一套制度、解決一類難題。巡視整改工作開展以來，市級層面新建、修改完善制度9項，初步構建起了鞏固整改成果的長效機制。著力強化制度執行，對違反制度規定的行為零容忍，堅決杜絕“破窗效應”，使制度真正成為人人敬畏的高壓線、硬約束。

　　二、具體問題整改情況

　　市委對照省委巡視組反饋意見，逐項認真研究，嚴格落實責任，強化整改措施。目前，各項具體整改任務均取得階段性成效。

　?。ㄒ唬┚劢埂皩S河重大國家戰略認識有偏差，對黃河入魯第一市的特殊地位把握不到位，學習貫徹黨中央重大決策部署和省委工作安排有差距”問題方面

　　1．對學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示要求不深入、領會不深刻問題，著重從三個方面進行整改。一是增強學習主動性。深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，全面系統學、反復思考悟。2022年10月31日，市委理論學習中心組圍繞“深入學習貫徹落實黨的二十大精神，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面”主題，開展集中學習研討，把習近平總書記2019年在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話及有關理論文章等列入學習內容。督促各級各部門嚴格落實“第一議題”等各項學習制度，印發《關于進一步改進菏澤市黨委（黨組）理論學習中心組學習實施辦法》，將黨委（黨組）理論學習中心組學習情況納入綜合績效考核，全面開展列席旁聽，帶動各級各部門及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，切實增強理論學習的自覺性、主動性、實效性。各縣區及市直部門、單位聚焦“黃河流域生態保護和高質量發展”主題開展學習，實現專題學習全覆蓋。二是旗幟鮮明引導糾正。市委主要負責同志帶頭在市委全會、市委經濟工作會議等重要會議上，對黃河重大國家戰略有關內容進行充分解讀闡釋。把黃河重大國家戰略列入各級黨校（行政學院）教學培訓計劃并嚴格落實，引導廣大干部、學員更加深刻認識和理解其理論內涵、核心要義和實踐要求。編印《黃河流域生態保護和高質量發展學習材料選編》等各類理論讀物，在菏澤日報、菏澤新聞聯播、“學習強國”菏澤學習平臺等媒體開設專版專欄，在新媒體刊發原創作品，廣泛刊發各類作品9300余篇（條）次，充分展現我市落實黃河重大國家戰略的成效。組織開展黃河重大國家戰略主題巡回宣講，成立市、縣專家學者宣講團，集中宣傳宣講黃河重大國家戰略的有關政策、實施路徑和工作成效。三是強化推動落實。堅持以黨的二十大精神為統領，結合貫徹黃河重大國家戰略，深化思路舉措，全面落實習近平總書記重要指示要求。2022年市委常委會會議17次、市政府常務會議16次審議相關文件或聽取匯報，將推進落實黃河流域生態保護和高質量發展有關事項納入2023年市委常委會工作要點。及時調度黃河重大國家戰略落實和重點項目進展情況，對2022年納入省黃河戰略重點項目庫的項目進行動態調整。充分發揮人大、政協職能作用，綜合運用地方立法、專題調研、民主監督等多種方式，推動黃河重大國家戰略落地落實。指導各縣區準確把握菏澤“黃河入魯第一市”定位，立足特色優勢、資源稟賦和產業基礎，努力探索黃河流域生態保護和高質量發展的“菏澤路徑”。精心培育生物醫藥這一首選核心產業，加快構造全產業鏈生態，持續深化“一港四園”產業格局，2022年生物醫藥產業實現營業收入833億元?，F代醫藥港“頭雁效應”凸顯，兩年獲得藥品生產許可證12個；簽約項目總數達50個、總投資150億元。高端化工產業加快向綠色化、低碳化、高效化轉型升級，勁?；?00萬噸資源綜合利用等一批項目投產運行。東明石化30萬噸UPC科技示范工程順利推進，是菏澤歷史上單體投資最大的高端制造業項目。該項目采用與中國石油大學（華東）聯合開發的原油超級催化裂解制烯烴技術，具有能耗低、收率高、流程短等優點，達到國際一流國內首創的先進水平，已獲批建設“山東省烯烴新材料重點實驗室”。充分發揮牡丹特色優勢，立足資源稟賦和產業基礎，穩種植、精加工、塑品牌，加快建設牡丹省級農業高新技術開發區，有力推動牡丹產業從單純觀賞到“接二連三”融合發展。各類牡丹生產、加工、出口企業達120余家，開發出牡丹籽油、牡丹茶、牡丹日化品和牡丹生物醫藥類產品260余種，產品遠銷30多個國家和地區，“富貴之花”已經綻放為“產業之花”“富民之花”。扎實推進東明縣“北工南農”主體功能區建設，健全完善南北功能區差異化分類考核體系，持續優化資源要素配置，“北工”整體躍升，“南農”強勢起步。

　　2．對突破菏澤、后來居上的內生動力、“走在前、開新局”的定力魄力和“跳起來摘桃子”的精氣神不足問題，著重從四個方面進行整改。一是增強走在前列意識。圍繞抓好干部隊伍建設這“一個根本”，著力培養專業型、學習型、創新型干部，全市干部精神狀態和能力素質發生了巨大變化。特別是通過連續取得申請國債、破圈斷鏈、項目申請、新區推進、設施提升等一系列局部勝利，辦成了一批過去不敢想、不會辦、辦不成的大事難事關鍵事，廣大干部群眾精神狀態發生了根本變化，想干能干、苦干實干、干成干好的氛圍更加濃厚。2022年，全市上下高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在極不尋常的形勢下，交出了一份極為可貴的答卷。全年地區生產總值突破4000億元大關，達4205億元、同比增長4.2%；一般公共預算收入保持強勁增長勢頭，完成300.6億元，同口徑增長10.8%、增速居全省第二位；經濟社會發展呈現穩中有進、進中提質的良好態勢，主要指標增速高于全省平均水平。深入貫徹落實習近平總書記對菏澤“農業優勢不能丟，要繼續鞏固加強”的重要指示要求，堅決扛牢糧食安全政治責任，2022年夏糧、秋糧繼續實現面積、總產、單產“三增”，糧食總產達158.9億斤。充分挖掘糧食增產潛力，加大綠色高質高效技術模式推廣，加大技術服務指導力度，全力保障糧食安全生產，確保到2025年糧食增產達到1.1億斤。聚焦做大特色產業、做強優勢品牌，19個鄉鎮入選2022年省級農業產業強鎮，136個村入選2022年省級鄉土產業名品村，6家企業產品被評為省第七批知名農產品企業產品品牌。加快推進農業全產業鏈發展，全市規模以上農副產品加工企業達到1182家，較2021年年底增加178家，實現營業收入1725.53億元、增長15.61%。聚焦培育農產品加工領軍型企業，積極推進中小企業創新提升平臺建設，篩選符合條件的20家領航企業實行月調度，進行重點培育。聚焦各縣區優勢特色主導產業，加快推進現代農業產業園建設，巨野縣、單縣省級現代農業產業園基本建成，牡丹區、曹縣成功獲批創建。二是克服等靠要思想。深入推進干部思想觀念轉變，組織召開深入貫徹落實習近平總書記視察菏澤重要講話精神座談會，帶領全市上下時刻牢記“后來居上”殷切囑托，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向改革創新、銳意進取、砥礪前行。實施領導干部綜合能力提升工程暨“四學四轉四提高”活動，開設“牡丹大講堂”“鄉村振興大講堂”，分部門分領域舉辦高素質專業化干部培養專題培訓，全面開展學習型機關創建，樹牢干大事創大業、超常規大跨越、靠自己善借力的觀念。真抓實干推動產業發展，聚焦打造具有競爭力的特色產業，謀劃構建“231”特色產業體系，全面重塑菏澤產業發展新優勢。生物醫藥、高端化工“兩大核心產業”完成稅收占地方稅收比重穩步提高，財源支撐作用持續增強；農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三個優勢產業”提檔升級，新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等一批新興產業集群蓬勃發展，菏澤工業總量不斷膨脹、結構持續優化、能級穩步提升。積極主動謀劃實施項目，省級重點項目數量和體量持續位居全省前列，2022年重點項目投資完成率超過130%。創新招商理念和方式，依托重點園區開展產業鏈、專業化、預制式招商，龍蟠科技、卓航新材料等一批造血型、稅源型項目成為經濟增長新引擎。全力夯實資金保障，爭取地方政府專項借款額度居全省前列。注重激勵干部擔當作為，大力選拔政治素質過硬、勇于攻堅克難、工作實績突出的高素質專業化干部，啟動實施年輕市管干部“倍增計劃”，鮮明樹立了“擇優”“實績”“一線”導向。認真落實“三個區分開來”，為勇于改革創新、敢于擔當負責的干部撐腰壯膽、當好后盾。三是增強挖潛動力。牢固樹立節約集約意識，全面提高要素資源使用效率。深化“畝均效益”評價改革，圍繞強化企業服務、優質企業獎補、低效企業整治等，研究制定配套實施意見，促進各類要素向領航企業、高成長性企業集聚。實行城鎮土地使用稅分類分檔政策，推動綜合評價低的企業轉讓不必要用地或者轉型升級。大力推行“標準地”供應、彈性供應制度改革。加快處置批而未供和閑置土地，超額完成2022年省下發批而未供土地處置任務。大力推行清潔生產，實行污染物排放源頭控制、全過程控制；按時完成全市“十四五”主要污染物重點減排工程項目動態更新，建立2022年全市新建項目“四項主要污染物”總量替代臺賬，著力提高項目環評審批效率，高質高效服務全市重點產業和重大項目建設。四是提升戰略思維能力。市委常委會著力推進各級干部戰略思維能力提升，舉辦“積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略”專題培訓，引導參訓學員增強系統觀念、全局意識，切實提高戰略思維能力。按照省委提出“發揮黃河入魯第一市優勢，打造我省服務和融入黃河戰略橋頭堡”要求，全面加強與周邊地區的溝通對接，注重與魯南經濟圈各市協同聯動，與魯南其他3市簽署魯南經濟圈一體化交通建設、鄉村產業等6份合作框架協議。督促指導東明縣與濮陽縣先行先試、對接溝通，聯合起草《東明縣和濮陽縣共建黃河流域高質量發展示范區合作協議》；多次與濮陽市溝通協調，于2023年2月開展實地對接，圍繞基礎設施建設、產業發展、文化旅游等方面交流溝通，確定下步深化合作方向，努力探索魯豫毗鄰地區合作新路子。

　　3．對灘區遷建中踐行以人民為中心的發展思想有差距問題，重點從六個方面抓好整改。一是全面加強遷建工程過程管控。加強對政府投資項目的全過程管控，調整優化立項審批明白紙，督促指導項目單位科學精準規劃投資，嚴格做好下步政府投資項目的立項審查、資金評審、質量監管等工作，切實把好項目“準入關”“質量關”“安全關”。督促指導有關縣區積極爭取、多方籌資，加快推進遷建工程超規劃投資問題整改。二是嚴格規范重點工程市場秩序。強化日常監管，結合應用省農民工工資支付監管平臺，對全市在建項目進行拉網式排查，逐一明確責任人，確保農民工工資及時支付。根據《菏澤市建筑業企業信用評價管理辦法》，結合市場行為信息，對入菏建筑企業開展信用評價，將評價結果納入菏澤市建筑市場監管與誠信一體化平臺。委托第三方對全市在建建筑項目進行“雙隨機一公開”抽查，加大對工程承發包、管理人員在崗履職情況的督查力度。督促有關縣區嚴厲打擊建筑工程違法發包與轉包行為，舉一反三抓好整改，進一步規范建設工程市場秩序。三是著力做好服務設施建管。深入開展黃河灘區遷建村臺（外遷社區）農村人居環境整治專項行動，加強實地督查，著力整治雜物隨意堆放、“小廣告”亂貼亂畫、弱電線路散亂等現象，妥善解決農村生活垃圾處置、污水處理設施運維等方面問題，推動村容村貌有效提升。四是聚力推進灘區土地復墾。嚴格按照《山東省黃河灘區居民遷建規劃》要求，組織開展專項督導，督促指導有關縣區全力加快灘區舊村土地復墾進度。目前，累計完成土地平整3.7萬畝。五是謀劃做好灘區后續產業發展。結合灘區實際研究印發《菏澤市加快黃河灘區居民遷建后續發展若干措施》，指導沿黃縣區抓好特色種養、農產品加工、特色生態和文化旅游、商貿流通等產業發展。完成對沿黃縣區的灘區文旅資源普查，研究制定黃河灘區文化旅游產業發展行動計劃，組織編制黃河風情帶、黃河灘區旅游特色村等規劃，系統推動灘區特色文旅產業高質量發展。六是加快完善灘區基礎設施。研究出臺黃河灘區路網規劃，統籌做好灘區路網安全防護、環境整治、養護管理、提升改造等工作。2022年，新改建灘區道路29公里，完成35個灘區平交道口安全隱患治理。加快完善灘區供水設施，建成一批高標準農田，著力補齊灘區基礎設施短板。

　?。ǘ┚劢埂奥鋵嶞S河重大國家戰略重點任務還有不足”問題方面

　　1．對黃河安瀾屏障筑得不牢問題，著重從五個方面整改。一是堅決克服麻痹思想。市委理論學習中心組帶頭深入學習貫徹習近平總書記關于防范風險挑戰、應對突發事件重要論述，將有關內容納入全市縣級以上黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校必修課程，帶動各級黨員干部增強底線思維和風險意識。研究制發《菏澤市防汛應急演練工作管理辦法》，進一步建立健全防汛演練長效機制，嚴格規范演練工作。從嚴從細做好防汛防臺風工作，嚴格落實“汛期不過、排查不止”和“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”制度，督促各級各部門全面摸清風險底數，確保防患于未然。督促河務部門充分用好視頻監控、無人機、遠程會商系統“三個全覆蓋”巡河模式，全面深入開展防洪工程視頻巡查。二是補齊防洪搶險短板。嚴格執行市防汛抗旱指揮部工作規則和會商制度，充分發揮市防指辦、市黃河防辦職能作用，每季度組織開展自然災害風險形勢分析。按照“應接盡接”原則，將市黃河河務視頻監控系統接入市應急指揮中心；建設河道視頻監控系統、城市黑臭水體治理智慧管控平臺，排查并分類整改灘區控導工程處4G信號問題。持續理順調度指揮體系，實現市防汛抗旱指揮部成員單位的視頻會商，各縣區前端布控球、單兵或軟終端等裝備與市應急指揮中心成功連接。三是加強防汛隊伍建設。研究制定《菏澤市專業應急救援隊伍建設管理實施細則》，每年汛前調整補充搶險隊員，公布專業機動搶險隊隊員名單，制定培訓演練計劃，不斷加強專業隊伍和管理制度建設。強化防汛隊伍業務培訓，2022年全市開展各類防汛培訓286次、培訓1.45萬人，聯合開展演練6次。做好鄉鎮應急值班值守檢查，累計開展視頻調度20余次，未發現缺崗、脫崗情況。四是強化應急物資儲備。加快推進市級綜合救災物資倉庫建設，加快市防汛物資倉庫施工進度，根據防洪實際和物資儲備現狀，及時補充和更新防汛物資。認真落實黃河防汛物資管理制度，強化國家常備防汛物資管理，嚴格規范黃河防汛物資倉庫管理、物資使用與調度程序，2022年，市縣兩級累計補充防汛石料5487立方米，完成防洪工程亮化建設。積極申請中央洪澇災害救災救助資金，加強全市應急系統物資裝備儲備。定期調度救災物資儲備情況，組建4個工作組赴基層一線開展實地督查，督促各級各部門抓好應急物資儲備。五是健全城市防洪排澇體系。將城市排水專項規劃編制納入2023年城建計劃，建立聯調聯動、信息共享等機制，明確防汛河段閘閥責任分工，針對性解決排水設施建設標準、城區閘閥管理等方面的問題，保障城區排水及時順暢。加快推進雨污合流管網改造，2022年全市完成市政雨污合流管網改造243.26公里；新建雨水管網125.45公里、污水管網116.01公里。組建市政工程質量安全監督站，對城區雨污水管網、防汛除澇工程等加強監管。

　　2．對水資源節約集約利用力度不大問題，著重從六個方面整改。一是謀劃實施水資源綜合開發利用項目。深入貫徹“四水四定”原則，站在歷史和全局的高度，統籌推進全市水資源綜合開發利用工程，立足全市所有水系、水庫、水資源，深入研究調蓄菏澤南、中、北水系的渠道和方式，充分利用采煤塌陷地水資源、雨洪資源、再生水資源，策劃全市水資源綜合開發利用項目，列入2023年省重大項目。二是精細化管理黃河“水池子”。研究制定全市“十四五”水資源管控目標，明確各縣區“十四五”時期和2023年水資源管控目標，科學測算黃河水用水計劃，優化調度措施，嚴格用水總量和強度雙控，扎實推進水資源節約集約利用。加強用水過程管理，嚴格執行用水定額標準，抓好超計劃加征水資源稅政策實施。三是著力加強超采地下水治理。全面排查深層地下水開采情況，優化超采區綜合治理工作計劃，確保2025年年底前全部實現壓采。分類施策、精準抓好地熱水井管理整頓，扎實做好居民小區供暖地熱水井熱源替換，市主城區實現供熱管網全覆蓋，關停地熱源井供熱的小區均可接入集中供熱網；各縣區基本實現城區供熱管網熱源覆蓋。四是嚴格落實節水控水措施。研究制定《關于印發菏澤市落實和完善節水激勵政策若干措施的通知》，圍繞開展節水載體建設、加大節水資金投入、完善價格調節機制、探索實施推行水權交易和水務經理制度等8個方面，明確激勵措施。嚴格按照單位產品用水定額核定年度計劃取用水量，年用水量1萬立方米及以上的工業和服務業用水單位計劃用水管理全覆蓋。開展水資源稅收優惠政策宣講，引導納稅人采用節水方式生產經營；完善非居民用水超定額累進加價制度，依托山東省水資源稅遠程在線監控系統，做好水資源稅稅源信息管理的同時，對超計劃用水加倍征收水資源稅。將節水監督檢查納入最嚴格水資源管理制度考核，現場核查各縣區取用水單位節水監督管理情況，倒逼工商業主體節約用水。加強節水宣傳，采取打造節水主題廣場、媒體宣傳等多種方式，引導廣大干部群眾增強水憂患意識、水危機意識。五是大力發展高效節水農業。2022年打造高效節水灌溉農田23.5萬畝；推廣水肥一體化技術，新增水肥一體化農田3.1萬畝。在作物主要生育期，進行農田土壤墑情監測，提供科學灌溉意見。積極推進大中型灌區節水改造，實施鄄城舊城、東明高村灌區續建配套節水改造項目，累計治理渠道108.6公里，渠系輸水能力進一步提高。六是從嚴排查整改飲水安全隱患。城市供水運行管理方面，加強供水管網巡查，保障供水管線正常運行；萬福水廠通水使用，增加供水量10萬噸/日。開展農村供水水質提升三年專項行動，全力提升農村供水保障能力。加快推進城鄉一體化供水工程建設，建立健全農村供水工程運行管理體制機制，穩步擴大地表水供水覆蓋范圍。在水源轉換過渡期內，加強對地下水供水工程的運行監督管理，保證供水安全。

　　3．對生態保護修復責任落實不力問題，著重從五個方面整改。一是深入踐行習近平生態文明思想。深入學習貫徹黨的二十大關于“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的重要部署，市委理論學習中心組帶頭圍繞生態文明建設主題開展集體研討學習，將習近平生態文明思想納入各級黨校主體班次學習內容，確保入腦入心，貫徹到推動經濟社會發展的各環節、全過程。2022年市生態環境保護委員會召開2次全體會議，對年度重大環境工作進行磋商，廣泛凝聚工作合力，推動全市生態環境保護工作有力開展。嚴格執行“兩高”行業項目環評審批原則和準入條件，推進溫室氣體排放納入環評管理和“兩高”行業減污降碳協同控制，從源頭上改善生態環境。扎實開展中央、省環保督察反饋問題整改，為建設綠色低碳高質量發展先行區作出菏澤貢獻。二是全面抓好水污染治理。2022年，我市8個國控斷面水質均達到地表水三類及以上標準，城市水環境指數較2021年提升3個位次。大力實施“兩個清零、一個提標”，持續完善涉水基礎設施，5個縣區已完成整縣制雨污合流管網清零工程建設，完成建成區黑臭水體動態清零長制久清評估。按時完成2022年度農村生活污水和黑臭水體治理任務，持續改善水環境質量。我市在省監管平臺238處農村黑臭水體已全部按照省生態環境廳要求的時間節點完成治理任務。創新開展農村黑臭水體賦“健康碼”管理，對黑臭水體實行實時監管，現已完成黑臭水體“健康碼”制作，下步，將積極探索形成長效監管機制。著力消除管網空白區，對缺失管網的路段補建雨污水管網，完成排水單位雨污分流改造4834個?？茖W加強煤礦企業外排水治理，全市8家煤礦企業外排廢水超標問題已全部解決。6家煤礦企業啟動生態環境損害賠償程序，磋商、協議簽訂等工作已完成。三是著力加強農業面源污染治理。全面開展畜禽養殖污染起底式排查整治，編印節水養殖典型資料，開展畜禽糞污資源化利用培訓班，推廣普及糞污處理利用技術、節水養殖技術等。對有關縣區禁養區內養殖戶合理制定搬遷或取締計劃，有序組織實施。持續加強糞污污染治理，指導有關縣區建設畜禽糞污資源化利用集中處理中心。督促養殖專業戶配建治污設施，確保設施穩定運行，污染物達標排放。四是強化重點行業污染源管控治理。開展黃河流域“清廢行動”，制定公布《2022年菏澤市重點排污單位名錄》，對重點排污單位進行嚴格監管。采取“雙隨機一公開”模式隨機抽查排污單位5439家，實現重點排污單位監管全覆蓋。建立“兩打”“夜查”和監督幫扶等交辦縣區問題整改清單，定期調度立案查處和問題整改進度。五是嚴守耕地保護紅線。牢固樹立嚴守耕地保護紅線意識，嚴格落實耕地保護屬地管理、黨政同責要求，全面整改耕地流出問題。對所有違法圖斑逐一核查，分類施策抓整改。扎實落實種糧惠農政策，保護好群眾種糧積極性，2022年耕地地力保護補貼、三次種糧一次性補貼全部發放完畢。

　　4．對縱深推動高質量發展還有差距問題，著力從五個方面抓好整改。一是加快新舊動能轉換。深入推進新舊動能轉換，持續提升發展質量和效益。持之以恒推動高端化工提質擴能，規上化工企業主營業收入增長7.5%、投資增長45.3%。通過技術改造、企業培育、品牌建設、市場拓展等舉措，全力加快農產品加工、紡織、木材加工三大傳統產業轉型升級步伐。精心培育生物醫藥產業，加快構造全產業鏈生態，“一港四園”產業格局持續深化?，F代醫藥港“頭雁效應”凸顯。以睿鷹集團為龍頭，建成醫藥全產業鏈智能制造共享平臺，新藥產業化周期可壓縮90%、節約成本三分之二。大數據、5G微基站等新產業快速膨脹，奠定了轉型升級基礎。二是推進創新驅動發展。深入挖掘企業、高校、科研機構等創新主體的創造潛力，牡丹產業技術研究院成功獲批省級新型研發機構。著力提升全社會研發投入占地區生產總值比重，印發實施《菏澤市研發投入獎勵資金管理使用暫行辦法》。開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，引進培育高端服務機構和專業人才，鼓勵專利發明，增強發展活力。加大高新技術企業培育力度，積極開展科技型中小企業評價。加快發展戰略性新興產業，把生物醫藥產業作為首選產業打造，市委主要負責同志就生物醫藥產業赴上海開展招商引資活動，達成多個科技含量高、帶動能力強的項目合作協議。加快布局大數據、人工智能等前沿信息產業，獲批創建省級數字經濟園區3個。培育壯大新能源新材料產業，規上企業達131家；新能源裝機規模占電力總裝機比重達54.4%。規模以上工業企業研發機構實現全覆蓋。三是實施鄉村振興戰略。聚力做大做強牡丹、大蒜、蘆筍等特色產業，牡丹栽培面積全國最大、品種最多，芍藥鮮切花占全國同領域市場過半、線上市場占比達80%。全市規模以上農副產品加工企業達到1182家，省級以上農業產業化重點龍頭企業64家。集中推進27個鄉村振興示范片區建設，307個農村產業發展和小型基礎設施建設項目完工。深入開展農村人居環境整治五年提升行動，完成農村生活污水治理村莊1574個，農村黑臭水體治理88處。深化村“兩委”換屆成果，15%的村黨組織書記納入專業化管理，組織鄉村振興“擂臺比武”活動722場次。大力推進“歸雁興菏”，2022年以來新增返鄉創業就業5.47萬人，領辦創辦經濟實體2.64萬個，引進過億元項目51個。建立健全鄉鎮（街道）宅基地審批管理機制，實現鄉鎮宅基地聯審聯辦服務窗口全覆蓋。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持過渡期內財政支持政策總體穩定，規范財政銜接資金的分配和使用。嚴格落實“四權分置”資產管理模式，加強扶貧項目后續管護，探索建設創業車間，助力鄉村振興。著力增加優秀鄉村文化產品和服務供給，開展“一村一年一場戲”文化惠民演出5631場，開展文化送到家門口—百部文藝作品線上線下展播活動。深化開展“反對浪費、文明辦事”移風易俗行動、“樹新風 興萬家”移風易俗專項行動，定期調度村居紅白理事會建設和運行情況，建立移風易俗工作臺賬。加強各級媒體對“喜事新辦”“喪事簡辦”等典型的宣傳報道，開展全市“百佳紅白理事會典型案例”征集活動。展播《公雞過壽》《一碗菜》移風易俗類文藝作品，累計播放9600余場次、觀看人數達33萬余人。四是高標準推進新型城鎮化建設。堅持走內涵式發展道路，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，構建中心城區、縣城、小城鎮有機銜接的城鎮發展體系。2022年度城鎮化行動計劃各項任務目標已按計劃完成。五是發掘利用“黃河故事”菏澤篇。統籌謀劃、深入挖掘沿黃歷史文化資源，開發沿黃精品旅游線路，錄制完成黃河文化宣傳紀錄片《大河記憶—菏澤篇》，舉辦“黃河記憶專題檔案文獻展”，在菏澤日報開設專欄《黃河民謠》，完成現代戲《巾幗云天》《黃河謠》創排并實現首演。啟動拍攝黃河故事電視文獻紀錄片《黃河歸故》。著力擦亮“中國牡丹之都”品牌，黨的二十大召開期間，菏澤牡丹宣傳視頻亮相天安門《輝煌的中國》主題展，菏澤牡丹產品在“奮進新時代”主題成就展集中展示。按照“五化并舉”思路，高標準舉辦第32屆菏澤國際牡丹文化旅游節和2023世界牡丹大會，充分體現了大會的國際性、高端性和專業性；全網新媒體作品點擊量突破6億次，“中國牡丹之都”的美譽度和影響力空前提升。借助“天宮課堂”菏澤一中分課堂問答直播，在天地直播互動環節展示菏澤牡丹元素。加快打造黃河文化旅游帶、黃河故道生態旅游產業帶，建立沿黃重點在建文旅項目庫，調整完善黃河國家文化公園建設項目庫，強化跟蹤監測。培育特色旅游產品，圍繞牡丹、水滸、黃河、非遺等特色文旅資源，豐富文化旅游產品供給，“惠游菏澤”旅游年卡正式發行。調整菏澤市在中央電視臺新聞聯播前城市形象推廣宣傳片，持續提升城市品牌影響力。

　?。ㄈ┚劢埂叭鎻膰乐吸h引領保障作用發揮不夠”問題方面

　　1．對主體責任履行不力問題，重點從三個方面抓好整改。一是深入細致抓好思考謀劃。聚焦發揮全面從嚴治黨對落實黃河重大國家戰略的政治引領和政治保障作用，把落實管黨治黨主體責任與實施黃河重大國家戰略同謀劃、同推進，完善市縣兩級黨委研究發展戰略、制定重要政策、決策重大事項的工作機制，定期研究部署重點事項，切實提高把方向、管大局、作決策、保落實的能力和定力。市委主要負責同志嚴格履行全面從嚴治黨“第一責任人”職責，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；市委常委會班子成員嚴格履行“一崗雙責”，把黃河重大國家戰略作為一項重大政治任務來抓，確保各項工作任務責任到崗、落實到人。市委常委會專題民主生活會召開后，市委班子及成員均列出整改清單，逐項抓好落實，具有完成時限的任務已全面完成，長期任務均取得階段性成效。二是全面精準抓好重點監督。緊緊抓住全面從嚴治黨黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記“第一責任人”職責這個“牛鼻子”，全面排查研判灘區遷建、村臺建設等重大工程和重點領域問題線索，通過單位自查、督導檢查、述責述廉、責任追究等方式，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。督促指導有關縣區認真做好灘區遷建基本戶認定，嚴格規范津貼補貼發放工作，采取月調度、現場督導等方式推動問題及時整改。用好監督執紀“第一種形態”，將日常監督融入重大工程、重點領域工作全過程，著力在深化運用監督執紀“四種形態”、針對性排查防范廉政風險上下功夫，進一步完善內部監督、財務管理等有關制度，全面堵塞制度漏洞。三是一以貫之抓好作風建設。大力倡樹“嚴真細實快”工作作風，在全市范圍內深入開展“五比五看”大競賽，持續推進干部思想觀念和工作作風“兩個轉變”。全市上下人心思齊、人心思干、人心思上，一批優秀干部在疫情防控、“雙招雙引”、鄉村振興、安保維穩、巡視整改、文明城市創建等急難險重任務面前，沖在一線、攻堅克難，展現出頑強的斗志和良好的精神狀態。全面加強和規范巡河工作，通過現場檢查、干部培訓、信息化建設等手段，推動各級河湖長責任意識、履職本領、工作水平不斷提高，切實提高巡河質量，有力推動河湖面貌持續提升。提前謀劃制定2023年度防洪預案，要求逐項明確責任部門，統籌專業力量，壓緊壓實責任，健全協同機制，切實提高預案的針對性、實效性和可操作性。

　　2．對監督責任落實不到位問題，精準有效開展靶向監督。運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”機制強化精準監督，聚焦規劃編制、項目審批、招標投標、土地出讓、工程建設、資金使用等重點領域、關鍵環節，梳理細化10個重點方面、90項重點工作、177條具體措施，強化對黃河重大國家戰略專項監督中工作作風和遵紀守法情況的精準監督。探索菏澤市黃河重大國家戰略監督“1+9”聯動機制，圍繞生態保護修復、水資源節約等重點方面，在有關縣區開展專項察訪，發現問題線索29條、處理24人；對防洪防汛關鍵區域、堤壩、險工及物資儲備管理情況進行現場檢查，研究提出整改建議，跟蹤督促問題整改。建立縣區和市直部門灘區遷建后續工作整改監督“兩清單”，每半月督導一次整改進展，每月研判一次存在問題。圍繞黃河重大國家戰略，科學精準、穩慎有效問責，2022年開展黨內問責146起，問責黨組織12個，問責領導干部240人；監察問責30起43人。

　?。ㄋ模┚劢埂奥鋵嵏黝惐O督檢查發現問題整改不徹底”問題方面

　　市委常委會強化督導、壓實責任，聽取專題匯報，協調解決存在的問題，全力推動解決巡視、審計、環保督察等發現的涉及黃河重大國家戰略方面問題。明確由市黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室牽頭，收集匯總各類問題，建立清單、閉環管理。督促各有關部門嚴格落實整改主體責任，制定整改方案，建立整改臺賬，按照時限要求整改到位。加大責任追究力度，對拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的單位和人員，嚴格依規依紀依法追責問責。督促有關縣區全面解決違規新增焦化產能問題，按照省相關要求，明確產量控制目標，向有關焦化企業下達煤炭消費及產量控制目標，2022年均未超控制目標；加強對煤炭消費和焦炭產量情況的調度，加快推進焦化企業產能整合。指導有關縣區做好洗沙篩沙企業取締、“公轉鐵”項目建設等工作。

　?。ㄎ澹╆P于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

　　針對省委巡視組移交的問題線索和信訪件，辦結1704件，給予黨紀政務處分40人，其余正在辦理。

　　三、下步工作打算

　　目前，我市在巡視整改工作中取得了初步成效，但與省委要求相比，與全市廣大群眾的期盼相比，還有一定差距和不足。主要表現在：個別黨組織和黨員干部對巡視整改認識還不到位，沒有真正對號入座、積極主動認領；壓力傳導仍存有“上緊下松”“上熱下冷”現象，個別單位整改要求與本單位實際結合不夠，操作性不強；有的地方和單位不注重從根源上解決問題，沒有做到標本兼治，等等。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持續學習貫徹習近平總書記關于黃河重大國家戰略重要論述，堅決貫徹落實省委對巡視整改工作的各項部署要求，進一步提高政治站位，堅定政治定力，強化政治擔當，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作，全力推動問題清倉見底、務求實效，保障和推動黃河流域生態保護和高質量發展再上新臺階。

　　一是旗幟鮮明講政治，堅決抓好巡視整改落實。把巡視整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗，堅決扛牢管黨治黨政治責任，嚴格按照整改方案確定的任務書、時間表和路線圖，堅持責任不丟、標準不降、力度不減，持之以恒抓好巡視整改落實。對已經取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的問題，適時開展“回頭看”，逐一進行再次核查，全面檢驗整改成效，確保問題解決“不貳過”；對需要分步推進和長期堅持的整改任務，緊盯不放、持續用力，按計劃有步驟地開展工作，確保按期完成整改任務。

　　二是立足長遠重實效，持續健全完善體制機制。堅持舉一反三、源頭防治，進一步健全完善各項規章制度，切實構建起治根本、管長遠的長效機制。扎實做好制度“廢改立”工作，圍繞巡視反饋問題，全面梳理既有制度，切實織密扎牢制度籠子。嚴格制度執行，建立健全制度執行的監督機制，嚴肅處理違反制度機制的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性，以制度的剛性約束保證巡視整改的實際效果。

　　三是深化成果抓應用，著力推動高質量發展。堅持把巡視整改作為推進各項工作的有利契機，持續放大整改效應，激勵引導全市廣大黨員干部擔當作為、干事創業，努力把巡視整改成果轉化為推動高質量發展的強大動力。自覺把抓好巡視整改工作與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神結合起來，與認真落實省委各項部署要求結合起來，高質量推進重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境“四個突破”，高水平深化改革開放，高品質保障和改善民生，高標準建設魯西新區，砥礪奮進、擔當作為，奮力譜寫后來居上嶄新篇章。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0530-12388；郵政信箱：山東省菏澤市中華路959號市紀委信訪室，郵政編碼：274000；舉報網站：http://shandong.12388.gov.cn/heze/。

　　中共菏澤市委

　　2023年4月24日