根據省委統一部署，2022年6月23日至8月22日，省委第三巡視組對省自然資源廳黨組進行了黃河流域生態保護和高質量發展專項巡視。2022年10月11日，省委巡視組向省自然資源廳黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視集中整改進展情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

　?。ㄒ唬┥罨枷胝J識，提高政治站位。省委巡視組反饋巡視意見后，廳黨組立即召開專題會議，傳達省委主要負責同志在聽取本輪巡視情況匯報時的講話精神，統一思想認識，研究整改工作，明確整改任務。廳黨組認為，省委巡視組反饋的問題一針見血、切中要害，提出的意見建議客觀中肯、符合實際，廳黨組誠懇接受、照單全收。廳黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，特別是習近平生態文明思想、習近平總書記關于巡視工作重要論述、習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，加強對全廳黨員干部思想教育動員，堅決以最嚴的標準、最果斷的措施，不折不扣完成整改任務。

　?。ǘ┘訌娊M織領導，扛牢主體責任。廳黨組將巡視整改作為重要政治任務，廳黨組書記認真履行第一責任人責任，擔任整改工作領導小組組長，帶頭研究整改工作的意見措施，抓重要事項和難點問題的整改解決，廳分管負責同志認真落實“一崗雙責”，各有關處室、單位全面參與，形成整改工作合力。成立巡視整改工作專班，抽調人員集中辦公，承擔綜合聯絡、調度督導和查處監督等日常工作。廳黨組召開專題民主生活會，對照巡視反饋和各類監督檢查中存在的問題，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，發揚斗爭精神，開展嚴肅認真的批評和自我批評，深挖問題根源，以關鍵少數帶動絕大多數，扛牢整改責任，推進作風問題和腐敗問題同查同改同治。

　?。ㄈ┟鞔_任務措施，強力推進落實。堅持問題導向、目標導向、結果導向，針對省委巡視組反饋的4個方面25項具體問題，廳黨組逐項研究分析、逐條細化分工，研究制定整改落實工作方案，分解為90項整改措施，建立問題清單、任務清單、責任清單。廳黨組書記多次聽取專項匯報和整體匯報，工作專班加強統籌督促，每月通報整改進展，加快推進問題整改落實。截至目前，25項具體問題，8項已整改完成，17項長期整改任務達到序時進度。

　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?，完善長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相結合，在即知即改、立行立改的同時，舉一反三、抓長抓常，健全完善制度機制，不斷深化整改、鞏固成效。圍繞推進黃河流域生態修復、自然資源要素保障、礦山修復治理、自然資源執法監管、作風建設等重點工作，研究制定37項制度性文件，推動工作更加規范科學，有章可循。

　　二、省委巡視反饋意見整改落實情況

　?。ㄒ唬╆P于貫徹落實習近平總書記重要指示要求不堅決、不到位方面問題

　　1.關于廳黨組對習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示要求學習不深不透等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時間的首要政治任務，召開廳黨組會6次、廳黨組理論學習中心組學習5次，認真開展學習研究。制定印發《中共山東省自然資源廳黨組關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，確定41項工作任務，明確相關要求，一級抓一級，層層抓落實，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。組織廳直屬機關全體黨員干部開展黨的二十大精神專題讀書交流活動。印發《中共山東省自然資源廳黨組理論學習中心組2023年理論學習計劃》。廳領導班子成員帶頭開展黨的二十大精神宣講工作。舉辦廳管干部黨的二十大精神培訓班，通過線上和線下相結合方式，實現黨員干部教育培訓全覆蓋。

　　二是堅決貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示要求。聚焦落實黃河重大國家戰略中心任務，制定印發黃河三角洲生態保護修復等5個實施方案和3張清單，形成了“5+3”任務落實體系，發揮自然資源行政監督與紀檢監察監督貫通機制，項目化、臺賬式推動落實。全力推動黃河口國家公園的創建，黃河口國家公園由創建轉入報批階段。落實東平湖生態保護和高質量發展專項規劃、南四湖流域生態保護修復專項規劃要求，建成實景三維黃河“一張圖”。2022年造林23.2萬畝，修復濕地約12.4萬畝。

　　三是扎實開展全系統作風能力提升行動。召開全省自然資源系統作風能力提升行動動員暨黨風廉政建設視頻會議，印發實施方案。廳成立工作專班組織推動，定期印發工作簡報，宣傳推廣各單位做法，推動作風能力提升行動走深走實。廳機關各處室、廳屬事業單位和各市、縣主管部門按照統一部署，深入查擺問題，積極整改落實，以作風能力提升推動全省自然資源事業高質量發展。

　　2.關于心懷“國之大者”狠抓耕地保護不夠堅強有力問題。

　?。?）針對廳黨組對習近平總書記關于牢牢守住耕地保護紅線、扛穩糧食安全重任、守牢糧食安全底線的重要論述認識不到位、體會不深刻等問題，主要從四個方面抓好整改。

　　一是壓實耕地保護責任。根據《國家“三區三線”劃定規則》，劃定耕地保有量和永久基本農田保護目標并上圖入庫，落實到具體圖斑、地塊。壓緊壓實地方黨委、政府耕地保護主體責任，按照國家統一部署，待中央與省委、省政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書后，會同有關部門組織與16市黨委、政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書，落實黨政同責、一票否決、終身追責的要求。探索建立省市縣鄉村五級田長責任體系，把耕地保護責任落實到最小管控單元和“最后一公里”。

　　二是嚴格落實耕地用途管制。認真落實省委耕地保護專題會議要求，每季度對16市耕地紅線守護情況進行監測，將整改任務帶圖斑、帶位置推送各市人民政府、省直有關部門，督促市縣核實整改，形成耕地違法違規問題監管工作合力。印發《關于加快落實2022年度耕地“進出平衡”工作的函》，開發耕地進出平衡備案監管信息系統，召開全省耕地保護監督工作座談會，指導各地編制2022年耕地年度“進出平衡”方案。扎實開展2022年耕地衛片監督工作。穩妥有序開展耕地流出問題整改，連續兩年實現全省耕地面積凈增長。

　　三是健全完善耕地保護長效機制。起草完成《關于健全完善田長制嚴格耕地保護的意見》，正按程序呈請省委、省政府印發實施。印發《山東省耕地保護季度遙感監測工作方案》，利用0.5米分辨率遙感影像開展耕地紅線守護情況季度監測。進一步規范臨時用地的審批監管，印發實施《山東省臨時用地管理暫行辦法》。

　　四是加強耕地保護執法監管。深化空天地一體化監測監管系統賦能，著力構建“發現在初始、解決在萌芽、監管伴全程”執法監管新機制。扎實開展衛片執法工作，深入推進農村亂占耕地建房問題整治。

　?。?）針對落實“增減掛鉤”工作責任機制不到位等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是扎實推進國家土地例行督察反饋增減掛鉤問題整改。壓實整改責任，建立工作臺賬，明確責任清單，穩妥推進問題整改。同時，積極對接國家自然資源督察濟南局，銜接問題整改要求和舉證材料標準，確保問題整改到位，舉證材料合規。

　　二是舉一反三全面排查。組織開展全省增減掛鉤和工礦復墾項目復墾耕地核查，核查情況向省委、省政府進行了專題報告。對核查發現的問題，全力組織市縣進行整改。

　　三是建立完善監管制度。制定印發《關于做好城鄉建設用地增減掛鉤與國土變更調查工作銜接的通知》，將國土變更調查結果作為認定復墾耕地數量和質量的重要依據。密切跟蹤自然資源部關于增減掛鉤的政策改革動向，正研究制定相關制度文件。

　　3.關于抓好耕地占補平衡的政治責任落實不到位等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是堅決扛牢抓好耕地占補平衡的政治責任。多次召開廳黨組會議、廳黨組理論學習中心組會議等，傳達學習習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示要求，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，進一步提高政治站位，嚴格落實耕地占補平衡制度，堅決將耕地占補平衡作為一項重要政治任務抓緊抓實。

　　二是壓實市縣政府落實耕地占補平衡主體責任。起草完成《山東省耕地占補平衡管理辦法》，細化省、市、縣三級相關職能部門監管職責，建立補充耕地項目立項、驗收、備案入庫、后期管護的全過程全鏈條閉環式監管。印發《關于抓緊做好補充耕地問題排查整改工作的緊急通知》，對自然資源部下發的1270個補充耕地項目利用2021年度國土變更調查成果進行套合分析，對新增耕地范圍內存在非耕地的進行整改，確保新增耕地真實可靠。

　　三是健全完善耕地占補平衡長效機制。研究制定《補充耕地項目新增耕地備案入庫工作規范》《補充耕地項目新增耕地備案入庫省級復核流程》，明確新增耕地備案入庫規則和技術標準，規范組織“縣級初審、市級審核、省級復核”的新增耕地報備入庫審核責任機制，嚴格新增耕地核實認定，確保新增耕地數量質量真實可靠。將補充耕地項目納入季度耕地紅線守護監測重要內容，常態化監測監管，對發現的問題及時督促市、縣整改，確保儲備新增耕地保持穩定耕種。

　?。ǘ╆P于圍繞黃河重大國家戰略重點任務聚焦聚力不充分，距離“走在前、開新局”的要求還有差距問題

　　1.關于聚焦落實黃河重大國家戰略中的職責任務缺乏長期謀劃，發揮自然資源要素支撐保障作用，服務全省經濟社會高質量發展不夠有力等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是加強對落實黃河重大國家戰略的謀劃部署。深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示精神，認真落實省委、省政府部署要求，研究制定黃河三角洲生態保護修復等5個實施方案，配套制定落實清單，定期調度、定期分析，項目化、臺賬式推動重點任務落實?？茖W劃定“三區三線”，加強黃河流域沿線保護修復，合理有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定成果經國家批復后正式啟用。積極爭取中央資金，在沂蒙山、尼山、沂山、黃河三角洲等重點區域組織實施生態保護修復工程項目，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。實施東亞-澳大利西亞遷飛路線中國候鳥保護網絡建設項目，黑嘴鷗繁殖區保護工程，以及野生鳥類保護視頻監測項目，強化黃河三角洲生物多樣性保護。

　　二是扎實推進自然資源要素保障。加強自然資源要素保障政策供給，狠抓國家支持重大項目先行用地、落實臨時用地、縮小用地預審范圍等“干貨”政策落地同時，結合山東實際，新出臺23條保障服務經濟高質量發展的政策措施。規劃方面，對“十四五”期間計劃實施的交通、水利、能源等重大項目，在“三區三線”劃定和新一輪國土空間規劃中提前布局安排；國土空間規劃正式批復前過渡期內，采用承諾和預支規劃規模方式，保障項目規劃空間。新增建設用地指標方面，在國家下達基礎指標前，對各市實施不限數量指標預支政策。深入推進海上風電、核電、港口等項目用海手續辦理，全力支持重點項目用海。

　　三是突出抓好黃河流域自然資源執法督察。組織沿黃流域專項執法，認真摸排打著引黃調蓄工程等旗號用黃河水建人工湖、主題公園、樓盤水景等挖湖造景問題，通過市級摸排、省級排查和實地核查，切實抓好管住黃河“水池子”工作。依據季度的衛片執法成果，向各市人民政府發出預警提醒。對菏澤市開展耕地保護督察，對泰安市開展森林資源保護督察，向兩市正式發出《督察意見書》，并持續督促推動整改。

　　2.關于貫徹習近平生態文明思想統籌謀劃生態保護和修復存在不足等問題。

　?。?）針對濕地保護利用監管不到位問題，主要從四個方面抓好整改。

　　一是嚴格依法依規管理濕地公園。根據《山東省濕地保護辦法》《山東省濕地公園管理辦法（試行）》《山東省自然資源廳關于進一步加強濕地公園管理工作的實施意見》等規定，按照省級以上濕地公園邊界范圍和功能分區，從審批、監管、評價、調整、撤銷、檢查等六個方面實施規范管理，防止濕地減少和功能降低。嚴把建設項目占用濕地公園審核關，對無法避讓確需占用省級以上濕地公園的建設項目逐個進行生態影響評估論證。對自然保護地整合優化預案中擬調整、撤銷的濕地公園，在國家批準預案前，按照原邊界范圍和功能分區嚴格管理。

　　二是強化濕地公園監測監管。對國家下發的國家濕地公園疑似問題圖斑嚴格組織核查，對存在問題的，通過發送督辦函、現場督導等方式，加強督促整改。運用全省空天地一體化自然資源監測監管系統，判讀下發省級濕地公園疑似變化圖斑，通過市縣現地核實和省級內業復核、現場抽查等方式逐個圖斑核實，組織5個省級核查組開展現地抽查，并建立問題臺賬，跟進整改落實。

　　三是加快推進自然保護地整合優化。認真落實國家《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于自然保護地整合優化有關事項的通知》等文件規定，嚴格按照各類保護地面積和核心保護區面積不減少的要求，對省級以上濕地公園進行逐一論證分析，依法依規、科學合理地提出保留、調整、撤銷、合并等整合優化意見。對擬撤銷未論證的自然公園進行補充審核論證。省自然資源廳組織4個工作組，對整合優化預案中擬撤銷的濕地公園逐個現場復核。按照國家印發的《關于報送自然保護地整合優化方案的函》要求，組織核實自然保護地整合優化材料數據并向社會公示，接受社會監督。

　　四是建立保護管理長效機制。開展《山東省濕地保護條例》立法工作，已列入2023年立法計劃，并按計劃推進。研究制定《建設項目占用濕地管理工作規范》等制度規定。將濕地保護管理作為林長制工作內容，定期開展評價并通報結果，壓緊壓實各級林長責任，及時協調解決濕地公園管理遇到的矛盾問題。

　?。?）關于對生態修復項目指導監管乏力問題。

　?、籴槍μ┥絽^域有關生態保護修復項目后續管護機制不健全等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是積極配合有關部門，加強對濟南、泰安兩市調度力度，針對審計指出問題，逐條明確整改措施和時限，確保按時完成整改任務。審計報告反映的7個資金管理使用方面問題，已整改完成6個，另外1個加快督促地方落實整改。

　　二是配合省財政廳啟動泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程省級驗收工作，為后期移交、管護打下基礎。泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程實現了山清水秀田沃湖美的生態修復效果，包含其在內的“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。

　　三是組織開展造林綠化落地上圖工作。加強造林綠化落地上圖技術培訓，嚴格審核造林用地合規性，實現“帶位置上報造林計劃”“帶位置下達造林任務”，避免違規占用耕地造林問題發生。東平縣對項目占用永久基本農田綠化的苗木進行登記后移植至合適地點，解決部分綠化項目設計造林區域與永久基本農田重疊問題。

　?、卺槍σ拭缮絽^域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程缺少深入研究和系統謀劃等問題，主要從兩個方面抓好整改。

　　一是加快推進實施方案編制報批。按照《山水林田湖草生態保護修復工程指南》有關要求，指導臨沂市加強研究謀劃，增強實施方案的系統性和可操作性?！兑拭缮絽^域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案》已經省政府同意，報送至財政部、自然資源部、生態環境部。

　　二是督促加快項目實施進度。會同有關部門印發《關于沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程績效自評發現問題整改的通知》，加強工程督導。沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程74個子項目已全部開工，計劃2023年年底前全部完工。2022年年底，已完成濕地修復面積130.76公頃，退化公益林修復6698公頃，水土流失治理面積19700公頃。其他項目實施工作全部達到實施方案要求。

　?、坩槍ι綎|黃河三角洲國家級自然保護區濕地保護修復項目資金使用監督不到位等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是堅持預算執行與項目實施“雙監控”、業務與財務“雙融合”。業務主管處室建立財政資金支持項目臺賬，定期調度項目實施情況；財務管理處完善自然資源資金監測監管系統，優化查詢分析功能，加強轉移支付資金監管，按季度通報對下轉移支付資金執行情況。

　　二是堅持預算執行與預算安排掛鉤，持續壓實預算執行責任。制定印發《關于加快轉移支付資金執行進度的通知》等有關文件，落實財政資金支付進度與年度預算安排掛鉤機制，對年度預算執行進度慢、存量資金規模大的相關市，相應壓減2023年度同類財政轉移支付資金預算金額，督促市、縣自然資源和林業主管部門嚴格落實項目實施主體責任、監督責任，較好發揮財政資金使用效益。

　　三是強化重大資金預算執行監控，確保巡視反饋問題整改到位。將黃河三角洲國家級自然保護區濕地保護修復項目、沂山區域國土綠化示范項目等列入資金重點監控范圍，及時調度、督促預算執行。截至2022年底，黃河三角洲國家級自然保護區濕地保護修復項目已經竣工驗收，并進行竣工決算審計，相關項目資金已經按合同約定支付。巡視反饋問題已整改到位。

　?、茚槍Y金績效目標缺乏監管，督導不到位等問題，主要從兩個方面抓好整改。

　　一是加強對未按期開工和進展較慢項目的過程監管。對正在實施的建設項目按月進行調度，組織現場核查組督促指導。

　　二是加強對濕地保護修復項目的監督檢查。舉一反三，調度全省正在實施的濕地保護修復項目實施情況，督促加快進度。同時，加強對省自然資源和林業財政轉移支付專項資金預算執行情況的指導監督。

　?。?）針對構建沿黃百里綠色長廊統籌謀劃不足問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是組織編制沿黃綠色長廊建設工作方案。以沿黃9市25縣（市、區）為建設范圍，以2023-2025年為建設年限，以造林綠化、森林撫育、自然保護地體系建設等為主要內容，科學安排造林用地、合理確定建設目標，統籌謀劃編制我省沿黃綠色長廊建設工作方案。此項工作列入省自然資源廳2023年度工作要點，重點推進。

　　二是以科學綠化試點示范省建設為抓手推進沿黃綠色長廊建設。把沿黃綠色長廊建設作為重點任務納入《山東省科學綠化試點示范省建設實施方案》，指導實施沿黃國土綠化工程項目，統籌推進沿黃綠色長廊建設。

　　三是指導沿黃各市植樹造林。組織開展造林綠化空間適宜性評估，深入挖掘造林用地潛力，評估初步成果已報自然資源部、國家林草局審核。濱州市成功創建國家森林城市，為黃河綠色生態走廊建設增添靚麗名片。

　　3.關于“綠水青山就是金山銀山”理念樹得不牢，礦山環境綜合治理推進不力等問題。

　?。?）針對歷史遺留礦山生態修復治理不到位問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是積極拓展歷史遺留礦山生態治理修復資金來源。加大爭取中央、省財政資金支持力度，組織各市對集中連片生態問題突出的歷史遺留廢棄礦山開展集中整治。

　　二是組織對全省歷史遺留礦山未治理圖斑個數、面積等進行核查，查清我省歷史遺留廢棄礦山未治理圖斑底數，并落實各市“十四五”期間年度治理計劃。

　　三是加強中央生態環境保護督察和自然資源部礦產資源督察指出問題的整改。濟寧市泗水縣被中央生態環境保護督察指出的問題已整改完成。泰安市對中央生態環境保護督察指出的問題，建立了臺賬，6處歷史遺留廢棄礦山已完成治理；對3處歷史遺留礦山進行了綠植補栽。

　?。?）針對綠色礦山創建成色不足問題，主要從四個方面抓好整改。

　　一是提升標準，努力提高綠色礦山建設成色。針對專項巡視反饋綠色礦山建設質量不高問題，堅持兩手抓，全面提升綠色礦山創建質量成色。一手抓新建綠色礦山，結合新批次綠色礦山建設工作，提高綠色礦山申報最低分數標準，完善綠色礦山建設和遴選要求，將入庫評估分數最低標準提高3%，強化部門聯合監管，倒逼礦山企業努力提高綠色礦山建設質量。一手抓已建成綠色礦山，會同有關部門，對已納入綠色礦山名錄庫礦山開展全面“回頭看”核查，對建設質量低、不再符合標準要求的，按照自然資源部有關要求取消綠色礦山稱號，經整改達到標準要求的方可重新申報入庫，確保已入庫綠色礦山有足夠成色。

　　二是提質增效，切實加快綠色礦山建設進度。針對專項巡視指出綠色礦山建設進度慢問題，對各市建設情況進行督導。聯合有關部門高質量完成第四批省級綠色礦山建設工作，部署做好第五批省級綠色礦山建設遴選工作，聯合有關部門分成5個核查組，對遴選礦山開展省級實地核查。印發《關于進一步推進綠色礦山建設工作的通知》和《關于切實加快綠色礦山建設工作的通知》，組織開展綠色礦山建設情況摸底，下達2023年綠色礦山建設計劃任務，壓實綠色礦山建設責任。

　　三是完善制度，激發礦山企業內生動力。針對專項巡視指出礦山企業內生動力不足問題，聯合省發展改革委等12部門制定印發《關于加強礦產資源勘查開發促進礦業綠色高質量發展的若干意見》，從用地用林、財稅支持、綠色金融保障、表揚獎勵等4個方面明確了綠色礦山建設的激勵政策。省財政廳聯合省自然資源廳等15部門印發《關于深入推進財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，明確對納入綠色礦山名錄的企業由各級財政在安排涉企資金時予以優先支持。

　　四是選樹標桿，推廣綠色礦山建設典型經驗。結合學習貫徹黨的二十大精神，在新華社、中國自然資源報、山東新聞聯播等省級以上主要新聞媒體刊發主題報道，宣傳我省綠色礦山建設典型經驗做法。在山東廣播電視臺齊魯頻道《每日新聞》欄目開設“綠色礦山看山東”專題節目，以記者體驗的方式，每期沉浸式采訪1個綠色礦山建設典型，宣傳推廣綠色礦山建設典型經驗做法，樹立綠色礦山標桿。

　　4.關于自然資源要素依法依規保障服務水平不高等問題。

　?。?）關于履行土地要素保障職責不到位等問題。

　?、籴槍Τ擎偨ㄔO用地指標主要依賴國家下達的耕地占補平衡、林地定額指標等方式等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是嚴格落實“增存掛鉤”機制。加強批而未供和閑置土地處置。在國家下達處置任務的基礎上，按上浮10%下達省級處置任務，2022年已超額完成年度處置任務，服務保障重點項目落地，提高了土地節約集約用地水平。

　　二是多措并舉做好耕地占補平衡工作。印發《山東省自然資源廳關于統籌使用全省補充耕地指標強化保障建設項目用地報批工作的緊急通知》，通過省級統籌有效保障省、市重點項目占補平衡指標需求。對省級以上重點基礎設施項目給予省級調劑指標支持。用好國家政策，研究制定《以承諾方式落實占補平衡用地報批操作規程》，對濟南機場改擴建項目、雄商高鐵等項目申請以承諾方式落實耕地占補平衡。認真做好全省2017年以來入庫的補充耕地項目核查整改。

　　三是加強用林保障。加大對上爭取力度，印發加強林地定額使用管理工作的相關通知，全省林地定額進入常態化使用管理階段，進一步發揮林地定額對穩經濟大盤和推動經濟社會高質量發展的保障促進作用。

　?、卺槍Τ值囟~使用林地等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是嚴格執行法律法規和有關政策規定。堅決貫徹落實《森林法》關于林地總量控制指標的規定要求，切實加強各類建設項目占用林地管理。對有限的林地定額實行全省統籌，堅持“先賦予林地定額再進行項目審核”，堅決防止無定額審核、超定額審核、不按賦予的定額面積審核。

　　二是切實增強林地定額使用的計劃性。兩次跟進對接有關部門和16市林業主管部門，切實摸清擬使用林地的建設項目情況。研發全省林地定額管理使用程序，對超過規定期限不能審核（批）的項目自動報警，做到急用先給，逾期收回，確保林地定額不浪費。

　　三是健全完善林地定額管理制度措施。制定林地定額管理使用實施細則，明確林業主管部門與行政審批部門、林業部門內部機構和人員的工作職責，加強對林地定額統籌、管理與使用。除涉密項目外，占用林地項目全部通過全國建設項目使用林地審批審核管理系統實行網上審批。

　?。?）關于推動土地集約節約高效利用有差距等問題。

　?、籴槍Πl揮土地第一要素保障作用力度不大等問題，主要從兩個方面抓好整改。

　　一是深入實施“土地要素跟著項目走”。按照“土地要素跟著項目走”機制要求，全力做好新增計劃指標核補和爭取工作，保障各級各類重點項目及民生項目新增用地需求。堅持土地要素配置與績效管理相掛鉤機制，對2022年度基礎設施項目用地報批質效、批而未供和閑置土地處置、城鎮低效用地再開發等獎補事宜研究提出新增計劃指標獎勵激勵建議。

　　二是多措并舉提高單位建設用地GDP產出效率。嚴控建設用地規模，劃定城鎮開發邊界，嚴守耕地紅線、生態保護紅線，嚴格永久基本農田保護；提高項目準入門檻，開展《山東省建設用地控制標準（2019年版）》修訂工作。完善項目用地預審制度，按照自然資源部工作部署，及時將節約集約用地評價有關內容納入可行性研究報告或項目申請報告；實施資源要素差別化配置，積極配合財政稅務部門推進城鎮土地使用稅改革試點，通過實施城鎮土地使用稅差別化配置，倒逼企業節約集約用地；積極推進“標準地”供應，在中國（山東）自由貿易試驗區（濟南、青島、煙臺）、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區各片區（青島）和省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區等重點區域內，新增工業用地全面實行“標準地”出讓。

　?、卺槍ν苿有纬赏恋貓谭ǜ邏簯B勢不足等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是提升空天地一體化監測監管執法效能?？偨Y空天地一體化自然資源監測監管執法場景應用成效和經驗，分析存在的問題，采取有力措施提升應用和監管執法效能。進一步加大宣傳力度，充分調動廣大用戶和社會公眾的積極性，切實發揮“早發現、早制止、早查處、早預警”功能，真正做到“發現在初始、解決在萌芽、監管伴全程”。

　　二是進一步完善衛片執法工作機制。嚴格執行衛片執法工作保障、“月清”掛賬通報、“季核”預警提醒、“年度評估”綜合評價、日常查處掛牌督辦、衛片執法重點監控機制，堅決遏制新增違法占用耕地問題。依據衛片執法成果，開展上半年和前三季度預警提醒工作，重點預警提醒7個縣（市、區），一般預警提醒10個市和45個縣（市、區）；對2022年違法用地形勢較為嚴峻的10個縣（市、區）實施衛片執法重點監控；對2起重大典型案件實施了掛牌督辦。

　　三是深入推進農村亂占耕地建房問題整治，嚴格按照“六個嚴禁”“八不準”要求，始終對農村亂占耕地建房問題保持高壓態勢。

　?、坩槍ν七M地方用地落實方面仍有差距問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是加強監測監管。開發在線監管系統，按季度對全省國有建設用地供應及開發利用監測監管情況進行通報，加強用地項目開竣工巡查，推動閑置土地加快處置。組織各市對新增閑置土地、動態巡查等開展自查，分析原因、明確措施，及時推動處置。

　　二是對青島、棗莊、濰坊、濟寧等市批而未供和閑置土地開展調研和業務指導，督促地市采取有效措施，加大盤活處置力度，確保完成年度處置任務。

　　三是加大閑置土地的處置。超額完成2022年閑置土地處置任務。印發《山東省自然資源廳關于下達2023年批而未供和閑置土地處置任務的通知》，下達任務分解到各市。制定《全省批而未供和閑置土地處置認定規范》，指導各地按標準處置認定。

　?。ㄈ╆P于全面從嚴治黨“兩個責任”扛得不牢，落實黃河重大國家戰略中腐敗和作風問題風險較大方面問題

　　1.關于主體責任落實不到位問題。

　?。?）針對廳黨組議事規則和行政議事權責邊界不清，未制定“三重一大”事項議事規則等問題，主要從四個方面抓好整改。

　　一是厘清黨組議事和行政議事的權責邊界。修訂完善了廳黨組工作規則和廳黨組議事決策規則，明確廳黨組工作和議事決策的范圍與流程標準。同時認真組織專題學習，加強審核把關，壓實廳領導責任，督促各處室按程序規定嚴格執行。

　　二是完善“三重一大”事項議事規則。研究制定“三重一大”事項清單，對重要人事問題、重點項目、大額資金使用等有關情況，由業務主管處室會同相關處室，按照“三重一大”事項議事規則的規定程序呈報廳黨組會議研究，切實發揮廳黨組“把方向、管大局、保落實”的作用。

　　三是加強對大額資金的管理。印發《山東省自然資源廳辦公室關于編制2023年部門預算的通知》，堅持預算剛性原則，加強大額資金預算安排源頭控制。組織對申報2023年部門預算的新增大額資金項目開展事前績效評估，經評估合格后納入預算項目庫。

　　四是按照《山東省自然資源廳省級財政項目（地質勘查類）政府采購內部工作流程》要求，2022年部署實施的黃河流域省級地質勘查項目、2023年部署實施的省級地質勘查項目及資金有關情況已提交廳黨組會審議并通過。

　?。?）針對聚焦黃河重大國家戰略開展廉潔風險點排查與防控不到位，重點領域、關鍵環節廉政風險點較多問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是加強警示教育。組織觀看《貪欲之禍》《深化金融反腐》《失守的青春》等廉政警示教育片，教育引導黨員干部筑牢廉潔自律思想防線。對廳屬事業單位開展廉政風險警示教育宣講，以案釋紀、以案促改、以案促治。

　　二是加強廉潔文化建設。印發《中共山東省自然資源廳黨組關于加強新時代廉潔文化建設的實施意見》，組織“自然清風”廉潔文化作品展，印發《家庭助廉倡議書》，弘揚崇廉尚潔的良好風尚，著力打造“自然清風”廉潔文化品牌。

　　三是開展了黃河流域生態保護和高質量發展重點平臺項目建設廉政風險排查，初步建立廉政風險點與防控措施清單。下一步，結合專項巡視整改任務進行深入排查，不斷完善防控措施。探索建立科級及以下黨員干部廉政檔案，做實日常監督的基礎性工作。

　?。?）針對作風建設還有差距等問題。主要從三個方面抓好整改。

　　一是加強作風建設。在元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等重要時間節點進行廉政提示，督促落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”。對廳屬事業單位黨組織開展巡察，把作風建設納入廳黨組巡察工作重點任務。深入開展三類“四風”突出問題自查自糾工作，鍥而不舍糾“四風”樹新風，努力營造風清氣正的政治生態。加強一線排查力度，深入16市開展廳級領導帶隊“走基層、解難題”調研活動，經驗做法被省政府信息專報刊發。

　　二是抓好自然資源統一確權登記工作目標低于國家要求問題整改。按照《黃河流域（山東段）重點自然資源統一確權登記工作方案》提出的“到2024年基本完成黃河流域（山東段）沿黃9市重點自然資源統一確權登記工作”，完成了2022年度工作任務。2022年12月，自然資源部將山東昆崳山國家級自然保護區確權登記列入自然資源部首批登記事項（全國共3項），2023年1月9日完成“全國首批、山東首登”。

　　三是抓好土地衛片數據上報不實問題整改。對照督察通報的問題，逐圖斑內業審核，隨報隨審，確保數據填報真實準確。

　　2.關于駐廳紀檢監察組監督責任落實有差距等問題，主要從三個方面抓好整改。

　　一是持續做實專項監督。堅守派駐監督首責，針對專項巡視反饋問題建立監督臺賬，建設完成2022年度政治監督活頁，持續推動專項監督清單化具體化。認真落實“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監督機制要求，緊盯黃河重大國家戰略中省自然資源廳牽頭和配合的重點任務，以及重點平臺項目建設和資金投入情況，督促牽頭處室落實黃河重大國家戰略臺賬式月報制度，定期調度了解進展情況和存在問題。

　　二是加強日常溝通聯絡。建立組長負總責、一名副組長具體抓的黃河重大國家戰略專項監督工作機制，明確一名工作人員作為聯絡員，緊靠專項巡視整改監督，確保按時報送有關監督情況和本組巡視反饋意見整改落實進展情況。積極配合省紀委專班開展審查調查，繼續落實分組包案機制，專項巡視移交的信訪件均已辦結。

　　三是推動形成監督合力。發揮“監督+協助”作用，與廳黨組同向發力、同題共答。通過參加會議、材料審核、溝通協商等方式，監督制定完善專項巡視整改落實方案，督促高質量開好民主生活會；充分利用空天地一體化自然資源監測監管系統、“公眾隨手拍”微信小程序等信息化技術優勢和手段，提升黃河重大國家戰略專項監督質效，為貫徹落實黃河重大國家戰略提供堅強派駐紀檢監察保障。

　?。ㄋ模╆P于督促整改責任落實不到位，長效機制不健全方面問題

　　1.關于整改責任壓得不實問題，主要從兩個方面抓好整改。

　　一是堅決扛牢整改政治責任。廳黨組書記認真履行第一責任人的職責，多次主持召開廳黨組會、專題會，研究巡視反饋問題整改。把各類整改與廉政、作風、業務工作同部署、同安排、同考核。學習傳達省委主要領導聽取十二屆省委第一輪巡視情況匯報時講話精神，把整改責任、措施、要求落實到人、到崗、到位，確保各項整改任務可量化、可檢查、可追責。

　　二是堅持閉環抓整改。將巡視整改與各類監督檢查反饋問題整改結合起來，對上輪巡視、審計、中央生態環境保護督察、耕地保護督察等各類問題整改進展情況開展“回頭看”，建立配檔表，明確整改時限、整改措施，定期調度工作進展，實行銷號管理，確保應改盡改。起草《審計工作規定》，對外部審計配合和整改等工作進行規范。

　　2.針對整改落實長效機制不健全等問題，主要從四個方面抓好整改。

　　一是積極推進問題整改。會同省直有關部門制定《山東省2021年度國家耕地保護督察意見整改工作方案》，印發各市政府及省直有關部門。先后3次向16市政府印發《關于切實加快2021年國家耕地保護督察反饋問題整改工作的函》，函告整改進展情況，督促加快整改。

　　二是健全完善制度機制。堅持問題導向，研究治本之策，抓好問題整改的同時，注重從制度層面深挖根源。嚴格生態保護紅線管控，經省政府同意，會同省生態環境廳印發《關于加強生態保護紅線管理的通知》，對上級有關要求和審批程序作進一步細化明確。壓緊壓實各級林長責任，提請出臺《關于切實加強森林資源保護發展的意見》（省總林長令第1號），引導各級加大林草資源保護發展力度，構建林草資源保護發展長效機制。針對近年來自然資源系統出現的典型問題，堅持舉一反三，規范管理，研究制定《耕地等自然資源保護和要素保障創新“十大規范”》，出臺第一批成果。

　　三是持續推進作風轉變。集中開展全系統作風能力提升行動，研究制定全省自然資源系統提升作風能力若干意見。結合各類監督檢查發現的有關問題，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，推進問題從要我改到我要改轉變，扛穩抓牢全面從嚴治黨政治責任，充分發揮全面從嚴治黨的政治引領保障作用。

　　四是抓好國家自然資源督察發現的問題長效整改。完成永久基本農田劃定工作并實行特殊保護，嚴格落實“兩平衡一凍結”制度。進一步加強補充耕地項目實施與監管，嚴格新增耕地核實認定，加強新增耕地后期管護，強化補充耕地項目監督管理，確保補充耕地真實可靠。聚焦黃河流域，抓好管住黃河“水池子”工作，積極發揮“總牽頭”作用，每季度匯總各責任部門工作推進情況并形成工作報告。

　?。ㄎ澹╆P于巡視移交信訪件辦理情況

　　省委巡視組移交的信訪件已全部辦結。

　　三、今后整改工作打算

　　省自然資源廳黨組將按照中央關于巡視工作的決策部署和省委有關要求，堅決落實好全面從嚴治黨主體責任，切實扛起巡視整改政治責任，堅持目標不變、標準不降、力度不減，以高質量的整改成效推動自然資源工作高質量發展。

　?。ㄒ唬┥钊雽W習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。廳黨組扎實推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習習近平生態文明思想以及習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻把握核心要義和精神實質，堅定不移抓好貫徹落實。牢記“國之大者”，不折不扣落實中央決策部署、省委工作要求，自覺把自然資源工作放到大局中去思考、去謀劃、去推進。

　?。ǘ﹫詻Q做好巡視“后半篇文章”。廳黨組對巡視整改工作負總責，廳主要領導扛牢第一責任人職責，廳領導班子落實“一崗雙責”，持續深入推進巡視整改。堅持當下改與長久立相結合、局部改與整體改相結合、治標與治本相結合，進一步深挖根源，舉一反三，破立并舉，注重從管理體制、運行機制等各方面堵塞漏洞、完善制度、補齊短板，切實做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　?。ㄈ╁浂簧嶙ズ谜娜蝿?。持續推進常態化整改，強化結果導向，對已經完成的整改任務，定期進行“回頭看”，防止類似問題反彈；對需長期整改的任務，明確目標，有序推進，確保整改任務交賬清零。以實際成效作標準，以完善體制機制為準繩，杜絕“紙上”整改、“口頭”整改，發現問題及時糾正，不斷鞏固擴大整改成果。

　?。ㄋ模┤ν七M自然資源各項工作“走在前、開新局”?？咐喂茳h治黨政治責任，縱深推進全面從嚴治黨。緊密圍繞“找問題、堵漏洞、強作風、提能力、勇爭先”這一主題，深入開展作風能力提升行動，努力推進思想大洗禮、問題大起底、精神大提振、工作大改進。牢牢把握黃河重大國家戰略機遇，堅持問題導向，注重系統觀念，強化依法辦事，全面提高自然資源工作制度化規范化水平，重點抓好耕地等自然資源保護和要素保障創新“十大規范”，以履職盡責的具體行動、務實扎實的實際成效推動自然資源各項工作“走在前、開新局”，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0531-51791300；郵政信箱：山東省濟南市歷下區經十東路114號，郵政編碼：250014；電子郵箱：zrthx@shandong.cn。

　　中共山東省自然資源廳黨組

　　2023年4月24日