2月20日，中央紀委國家監委公開通報借培訓之名組織公款旅游典型問題。

　　交通運輸部安全與質量監督管理司（以下簡稱安質司）原副司長彭付平、安全監察處原副處長陳佳元，國家衛生健康委干部培訓中心紀委原書記張智（時任培訓中心主任助理兼培訓三處處長）等人分別聯合社會培訓公司，搞假培訓真旅游等問題被嚴肅查處、通報曝光，揭掉了他們公款旅游的“隱身衣”。

　　特殊時間節點、特殊通報方式，釋放持之以恒貫徹落實中央八項規定精神的強烈信號 

　　制定實施中央八項規定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風成俗，以優良黨風引領社風民風。

　　二十屆中央紀委二次全會對持續深化落實中央八項規定精神、糾治“四風”作出部署，強調堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰，推進作風建設常態化長效化。紀檢監察機關緊盯改頭換面問題，針對一些單位“不吃公款吃老板”、“不吃本級吃下級”、變著法子“吃空函”，借培訓考察之名公款旅游等行為，加大查處問責力度。緊盯隱蔽隱性問題，針對以講課費、課題費、咨詢費等名義收送禮品禮金，以電子紅包、快遞物流方式“隔空送禮”，以及隱藏在高檔酒、“天價茶”、“天價煙”、高價月餅等背后的享樂奢靡問題，精準發現、嚴肅查處。

　　二十屆中央紀委二次全會召開一個多月后，中央紀委國家監委就公開通報借培訓之名組織公款旅游典型問題。這樣的時間節點，無疑釋放出深入貫徹黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，持續深化落實中央八項規定精神、糾治“四風”的強烈信號。

　　與以往不同的是，此次通報不僅點明彭付平等人搞假培訓真旅游的事實，還揭露了其組織公款旅游分工協作、共同牟利的模式，即“部委下屬單位向本系統下發通知，招攬生源；社會培訓公司負責策劃旅游活動，并選擇地方會務公司具體承辦；地方會務公司負責帶領學員旅游、收取費用，為學員虛開培訓發票等”。全流程還原違規公款旅游手法，這樣的詳細通報方式尚屬首次，給各級黨員干部敲響警鐘，督促知止收斂，以案為鑒，舉一反三。

　　通報明確點出，彭付平、張智等人把黨的干部教育培訓事業當成生財之道，靠訓吃訓、借訓謀私，“四風”和腐敗問題相互交織。如，彭付平、陳佳元入股社會培訓公司，利用中央和國家機關影響力四處招攬學員，通過培訓等業務獲利。張智借審核培訓中心項目、確定合作公司之機收受錢物，并按辦班規模收取回扣。這也體現出不正之風與腐敗互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風。再次警示各級紀檢監察機關要健全風腐同查工作機制，著力發現和查處享樂主義、奢靡之風背后的利益交換、請托辦事問題，堅決破除特權思想和特權行為。

　　目前，彭付平、陳佳元、張智已被開除黨籍、開除公職，依法追究刑事責任；交通運輸部安質司、國家衛健委干部培訓中心等單位14名領導干部被追責問責；遍及31個省區市、1000余名參與公款旅游的黨員干部受到相應處理。堅決有力查處和嚴肅通報表明，紀檢監察機關堅持以嚴的基調強化正風肅紀，對享樂奢靡問題露頭就打，緊盯反復性頑固性、改頭換面、隱蔽隱性問題，加大查處問責力度，堅決破除特權思想和特權行為的態度。

　　通報特別強調，“從近年查處案件情況看，借培訓之名公款旅游不是個別現象，一些中央和國家機關下屬單位及全國性行業協會學會舉辦的培訓班也存在學員公款旅游問題”，并要求中央和國家機關黨組織以更高標準、更嚴要求糾治“四風”，深入排查整治利用“中字頭”招牌搞公款旅游、違規吃喝送禮等問題，堅決防治“燈下黑”。對于此類問題，本次通報正是起到“當頭棒喝”的震懾效果。

　　公款旅游得到有效遏制，但隱形變異問題滋生，糾治“四風”必須久久為功 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中央八項規定開局破題，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　2013年11月印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定，黨政機關應當建立健全并嚴格執行國內差旅內部審批制度，從嚴控制國內差旅人數和天數，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研?！吨醒牒蛧覚C關差旅費管理辦法》等一系列規章制度，進一步加強和規范中央和國家機關國內差旅費管理。

　　嚴肅財經紀律、嚴控公款旅游“財源”，明目張膽的公款旅游得到有效遏制。但也要清醒看到，變相公款旅游依然有“市場”，且在行為方式、報銷手段等方面呈現隱蔽化趨勢。

　　除了以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游外，有的見縫插針，擅自改變行程，在公務差旅中“繞道游”“搭車游”。如，山東省濟寧市微山縣政協黨組成員、秘書長、辦公室主任嚴先純帶隊外出培訓時，擅自決定繞道其他地區旅游2天，并為17名參訓人員分別發放“補助費”1000元。旅游期間食宿費1.87萬元和“補助費”1.7萬元全部用公款支付。

　　有的套取集體資金報銷旅游費用。如，2021年8月，江蘇省張家港市鳳凰鎮某村多名村干部借集體活動之名，赴泰州、鹽城等地公款旅游。后經商議，通過在已經履行完畢的桃苗購銷合同中虛增成活率達標后支付有關費用條款的方式，從該村果品專業經濟合作社套取集體資金15960元用于支付旅游經費。

　　還有的黨員干部盯上了管理服務的行業協會、管理和服務對象、私營企業主等，接受或主動要求有利益勾連之人提供旅游安排等活動。如，2017年至2019年春節、端午節等節日期間，甘肅省委原常委，省政府原黨組副書記、常務副省長宋亮及其家人接受管理和服務對象的安排，先后6次到海南三亞、云南大理、重慶等地旅游，住宿、餐飲等費用均由管理和服務對象支付。河北省人大常委會原黨組成員、副主任宋太平與家人先后3次接受私營企業主安排，赴云南、福建等地旅游，交通、住宿等費用均由私營企業主支付。這些案例深刻警示，領導干部蛻化變質往往始于吃喝玩樂，奢靡享樂催生權錢交易、利益輸送。

　　壓實管黨治黨責任，涉案單位深化以案促改以案促治 

　　加強作風建設，關鍵要壓實管黨治黨責任。

　　彭付平、張智等人之所以能夠長時間、大規模組織公款旅游，而且參與公款旅游的黨員干部達1000余人，遍及31個省區市，這既與辦訓單位黨組織長期管黨治黨主體責任落實不力密切相關，也與參訓單位黨組織主體責任缺失有關。

　　辦訓單位有關領導干部對管轄范圍內違規違紀違法問題失察失管；參訓單位負責人認為借培訓之名公款旅游是一種“福利”，不斷追加參訓人數；一些學員認為有通知、結業證和培訓發票就有了“護身符”，有恃無恐、肆意旅游，沒有守住公與私的界限。

　　通報強調，各級黨組織要落實作風建設主體責任，把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決打贏作風建設攻堅戰持久戰。各級紀檢監察機關要認真履行協助職責、監督責任，督促黨委（黨組）落實主體責任、“一把手”扛起第一責任人責任、班子成員擔負“一崗雙責”、相關職能部門把作風建設要求融入監管職責，完善各類監督貫通協調機制，強化對黨員干部作風的日常教育管理監督，嚴把公務接待、培訓審批、經費報銷等關口，動真碰硬整治作風頑疾，推動責任全鏈條壓實，形成糾治“四風”的強大合力。

　　彭付平、陳佳元、張智等人被查處后，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組與交通運輸部黨組同向發力，深入做好案件的以案促改、以案促治、以案示警工作。中央紀委國家監委駐國家衛健委紀檢監察組以專案剖析報告、問題分析報告、紀律檢查建議書和以案促改工作方案為有力抓手，督促綜合監督單位黨組切實履行全面從嚴治黨主體責任，壓實整改任務、明確工作職責、建立整改臺賬。

　　深入排查借培訓之名組織公款旅游問題。在駐交通運輸部紀檢監察組的督促下，2021年11月至2022年1月，交通運輸部人事教育司組織在部系統37個單位，對舉辦的2239個培訓班、305個會議、498個考察調研開展了自查自糾。駐國家衛健委紀檢監察組推動綜合監督單位全面開展公款旅游問題自查自糾工作，徹底排查黨的十八大以來，各單位機關司局、直屬聯系單位及各級各類業務主管社會組織中是否存在利用培訓之機組織公款旅游、學員利用培訓名義參與公款旅游或借培訓之機旅游等問題。

　　解決作風問題，制度是重要保障。通過在全系統開展借培訓等名義搞公款旅游專項治理，駐交通運輸部紀檢監察組督促交通運輸部屬相關單位制修訂有關制度22項。駐國家衛健委紀檢監察組督促綜合監督單位尤其是涉案單位，對培訓相關規章制度進行全面審查、評估、清理和規范，對主辦、協辦的各級各類培訓班及監督管理工作開展全面整頓。

　　發揮案件警示教育作用，引導黨員干部自覺抵制享樂奢靡之風，不斷培育新風正氣。駐交通運輸部紀檢監察組在系統警示教育大會上通報彭付平、陳佳元案件，駐國家衛健委紀檢監察組督促指導人事司等5個對教育培訓工作負有監督管理職責的部門以及中國醫學科學院等11家存在公款旅游問題的單位認真組織召開專題民主生活會、組織生活會，以身邊事教育身邊人。

　　把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，嚴防嚴治公款旅游隱形變異問題 

　　鍥而不舍加固中央八項規定堤壩，以釘釘子精神糾治“四風”，絕不讓“四風”反彈、死灰復燃。

　　各級紀檢監察機關要堅持以嚴的基調正風肅紀反腐，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，嚴防嚴治“四風”隱形變異問題。堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，對借培訓、考察等名義公款旅游，接受管理和服務對象、企業老板組織旅游等“四風”隱形變異問題靶向糾治。

　　緊盯公款旅游問題開展專項整治。2022年4月，四川省紀委監委、省委組織部聯合發出通知，部署開展借培訓名義公款旅游問題排查整治工作。對2017年以來各級黨政機關、國有企事業單位自行組織的各類培訓活動進行全覆蓋“掃描”，深入查糾隱藏在培訓背后的違規違紀問題。截至目前，已排查黨政機關、國有企事業單位干部職工230余萬人、培訓班30萬個，發現問題班次5509個，9689人主動說清問題，立案248件299人，處理3237人、處分196人，追繳退賠經費3148萬余元。

　　“2022年，山東省紀檢監察機關針對作風簡單粗暴漠視群眾利益、違規發放津補貼、借培訓名義搞公款旅游3類突出問題，在全省范圍開展‘四風’突出問題糾治?！鄙綎|省紀委監委有關負責同志介紹，針對“四風”問題易發多發重點領域，派駐機構督促省直相關部門單位牽頭開展專項整治，推動行業作風轉變。

　　統籌監督力量，擦亮監督“探頭”。北京市紀委監委設置基層“四風”觀測點，全面覆蓋市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四個層級，廣泛分布于國資、衛健、教育、政法、民政等系統，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴肅整治借培訓名義搞公款旅游等問題。湖南省紀委監委組織相關部門成立明察暗訪組，不定期深入酒店飯店會所、內部接待場所、旅游景點和窗口單位等4類重點場所，開展糾“四風”專項監督檢查，重點檢查違規收送禮品禮金、公款吃喝、公款旅游等群眾身邊的腐敗問題和不正之風、形式主義官僚主義等問題。

　　打破數據壁壘，精準鎖定線索，揪出隱形變異問題的“尾巴”。云南省劍川縣紀委監委從公款旅游存在的發現難、認定難、取證難等特點出發，與公安交警、財政、審計、稅務等職能部門協作聯動，緊盯“票”“錢”“賬”等關鍵環節，通過倒查數據線上分析比對、線下“室組地”聯動調查核實的方式，嚴查以招商引資、學習培訓、考察調研為名的“借殼游”“繞道游”“順帶游”等隱形變異的公款旅游問題。浙江省湖州市紀委監委依靠科技手段和數據平臺開展靶向監督，實地檢查前通過稅控系統，對于品目為“考察費”“活動費”的發票，調取旅行社行程結算底單，通過比對出行人員數量、具體行程安排及旅行社的付款明細發現借考察、活動等名義公款旅游的問題。

　　堵塞制度漏洞，健全作風建設長效機制。江蘇省常州市紀委監委在全市組織開展公款旅游及隱形變異問題專項治理后，針對暴露出的監管漏洞，督促32家單位完善公務差旅、財務內控等管理制度規定47個，推動組織、公安等部門健全完善黨員干部和公職人員出國（境）審批、登記備案等制度。

　　作風建設永遠在路上。中央八項規定是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。糾治“四風”力度不減、尺度不松，對頂風違紀行為露頭就打。廣大黨員干部要從中深刻汲取教訓，牢記“三個務必”，踐行初心使命，嚴守紀法紅線。（呂佳蓉）