2023年1月30日，《中國紀檢監察報》新探索版、中央紀委國家監委網站要聞刊發文章《山東堅持嚴管厚愛結合 激發黨員干部干事創業熱情》。全文如下：

山東堅持嚴管厚愛結合
激發黨員干部干事創業熱情

　　本期看點 

　　習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。 

　　山東紀檢監察機關立足職能職責，精準規范用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化，問出擔當、問出干勁；細化容錯情形、規范容錯程序、改進糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰；將嚴查誣告陷害、澄清正名、關愛回訪有機結合，引導黨員干部放下包袱、輕裝上陣。

　　山東省濟寧市任城區紀委監委深入一線監督，督促黨員干部在基層錘煉過硬作風、激發干事創業熱情。圖為近日，該區紀委監委干部在喻屯鎮甜瓜苗育種基地的大棚內，向種植戶了解黨員干部在推進鄉村振興中擔當作為情況。盧林 攝 

　　“這下放心了，心里也敞亮了，感到非常溫暖?！睆膿谋粏栘煹降弥挥枳肪繂栘?，山東省威海市文登區環山街道辦事處宋家溝股份經濟合作社黨支部相關負責人終于吃上了“定心丸”。

　　原來，2022年7月，宋家溝股份經濟合作社宋家溝裝修市場電纜突然損壞，導致4個租用商鋪的企業斷電，無法正常生產經營。如果維修，按照“四議兩公開”和招標程序，至少需要7天時間。為盡快解決供電問題，宋家溝股份經濟合作社黨支部集體研究決定特事特辦，先行購買電纜。

　　后來該合作社申請報賬時，有關部門發現該事項未按規定履行程序，遂向街道紀檢監察工委反映。街道紀檢監察工委認為，合作社黨支部雖然違反了重大事項民主決策程序，但其目的是為了保障租戶經濟利益，且事后補充履行了相關程序，符合容錯免責情形，不予追究問責。

　　既維護制度權威，又保護干事積極性；既嚴管厚愛，又激勵擔當。山東紀檢監察機關秉持“紀檢監察機關也是黨員干部之家”理念，堅持“三個區分開來”，問責不為者、保護擔當者，寬容失誤者、打擊誣告者，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，激發廣大黨員、干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

　　1 精準問責追責，問出擔當、問出干勁 

　　“精準規范問責是實現‘三個區分開來’的重要途徑。問責只有做到精準規范，才能防止亂作為、轉變不作為、激勵真作為，才能真正問出擔當、問出干勁?！鄙綎|省委常委，省紀委書記、監委主任夏紅民說。

　　山東紀檢監察機關把握“盡職免責、失職追責、精準問責”原則，細化問責情形、健全問責流程，嚴肅科學開展追責問責，確保問責結果經得起檢驗。

　　“組織上本著對干部負責的原則，公平公正看待干部所做的工作，沒有對我進行問責，我備受鼓舞，將繼續把責任扛在肩上，放心大膽地抓工作?！焙蕽墒幸晃活I導干部感慨。2022年該市一起問責案件中，該同志起初在追責問責范圍內。紀檢監察機關深入調查、精準分析后，認為其履行了應盡職責，且未發現其他問題，于是將其排除出問責人員名單。

　　板子只有打得準，才能讓“挨板子”的干部心服，讓群眾信服。

　　“我們聚焦權責一致，重點理清黨組織和黨員領導干部的主體責任、監督責任、領導責任，以及當事人的工作責任、直接責任、執行責任，不搞‘丟車保帥’‘連帶連坐’?！鄙綎|省紀委監委有關負責人介紹，棲霞市笏山金礦爆炸事故問責工作中，紀檢監察機關準確判定各級黨委、政府和行業監管部門及有關人員的責任。最終，未按規定及時上報并負有主要領導責任、對事故發生負有重要領導責任的時任棲霞市委書記、市長，被依法追究刑事責任；28名負有不同責任的公職人員受到黨紀政務處分或組織處理。

　　有權必有責，失責必追究。2022年，全省共問責黨組織287個，黨員干部、監察對象5669人。

　　問責是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規依紀依法進行。山東省紀委監委制定問責工作規程，從啟動、調查、報告、審批、實施到公布等各環節，全面規范問責工作，最大限度壓縮問責的任性空間。啟動問責調查、作出問責決定須集體研究，對重大復雜、社會影響大、定性處理難的問題，實行會商審核；實施問責時，綜合研判提出問責意見，嚴有嚴的依據、寬有寬的道理，既區分貫徹黨中央決策部署是否執行不當、執行不力、不執行，也考慮事后是否有效整改、及時挽損等情況；既考慮形勢任務、時間節點等客觀因素，也考慮當事人認錯悔錯態度、一貫表現等主觀因素。

　　對輿論關注度高、社會影響大的事項，該省實行上級紀檢監察機關提級審核、提級把關，確保問責工作精準規范。某區調查核實“煤炭售賣點環境污染”問題后，擬對市生態環境局區分局、區自然資源局、所在鎮有關黨員干部，以及散煤經營戶所在村的黨支部書記進行問責。省紀委監委審核后認為，村級無行政執法權，不是生態環保監管主體，不應追究村干部的責任。

　　2 規范容錯糾錯，及早糾偏、督促整改 

　　2022年初，山東省紀委機關與省委組織部聯合印發關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法，進一步細化容錯情形、規范容錯程序、改進糾錯機制，做實界錯、容錯、糾錯“三個環節”，從制度層面建立責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯糾錯體系。

　　“全面推進科技創新、制度創新、管理創新等方面先行先試、突破常規，出現探索性失誤錯誤的；在保障和改善民生、促進共同富裕等工作中，大膽履職、攻堅克難，出現失誤錯誤的；在應對自然災害、事故災難或者處置突發事件、群體性事件等工作中，主動擔當涉險、臨機果斷決策，出現失誤錯誤的……”該省開具“升級版”正面清單，在改革創新和干事創業過程中，給予敢于擔當作為干部一定的“試錯權”。

　　正面清單包括11種容錯減責、4種容錯免責情形，涵蓋服務經濟發展、保障和改善民生、應對自然災害、創造性開展工作中出現的失誤錯誤，包括履職中的無心之過、探路先行的改革偏差、觸碰復雜矛盾的因公差錯、解決歷史遺留問題的工作失誤、緊急情況下的程序缺失，等等。

　　在處置時任某縣級市市委書記招商引資失誤問題時，山東省紀委監委考慮到雖然地方黨委政府存在對項目前景缺乏分析、風險評估不夠等問題，但該項目有政策支持，又履行了嚴格評估程序，且未發現利益輸送問題，決定對時任市委書記進行批評教育，予以容錯減責。

　　對干部的失誤錯誤，如何客觀公正作出評價？山東省紀委監委有關負責人說，在容錯研判上，主要從動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失等6個方面綜合考量、分析，同時注重了解掌握容錯對象的現實表現和工作狀態，能容盡量容，推動有錯向有為轉變。2022年以來，全省838名干部被容錯糾錯。

　　山東省紀委監委還選取住建、人社、國資3個重點領域，督促省直主責部門建立相應領域容錯糾錯正面清單。在國資領域，省國資委從調動國有企業領導人大膽履職的角度出發，從戰略管控、改革創新、資本運營、經營管理、科技創新、成果轉換、應急處置等方面，確定了27種容錯糾錯情形。

　　容錯不等于紀律“松綁”，必須堅守紀律紅線、法律底線。在制定正面清單的同時，山東也列明負面清單，明確規定違反政治紀律和政治規矩；違反中央八項規定及其實施細則精神，或者嚴重違紀違法；為自己或者他人謀取不正當利益；造成重特大安全責任事故、嚴重環境污染以及生態環境破壞，或者引發嚴重群體性事件等“五種情形”不能容。

　　“在實施容錯過程中，對發現的苗頭性傾向性問題、系統性地域性問題，做好容錯‘后半篇文章’至關重要?！鄙綎|省紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹，山東省堅持容糾并舉，容錯的同時啟動糾錯程序，通過向容錯對象或其所在黨組織送達糾錯通知等方式，及早糾偏、督促整改。

　　3 劍指誣告陷害，澄清正名、加油鼓勁 

　　淄博市張店區應急管理局財務科科長李鐘山，曾被匿名舉報反映其直系親屬享有低保等國家困難補貼救助。區紀委監委調查發現舉報反映內容不屬實，很快組織在區應急管理局召開澄清正名會，為其澄清事實。一度因被舉報而感到委屈的李鐘山，再次振作精神、鼓足干勁。

　　山東紀檢監察機關堅持嚴管和厚愛結合，將嚴查誣告陷害、澄清正名、關愛回訪有機結合，向誣告者亮劍，為清白者正名，為受到不實舉報的干部撐腰，引導黨員干部放下包袱、輕裝上陣。

　　山東省紀委監委制定查處誣告陷害行為為干部澄清正名工作辦法，劍指為達到個人不正當目的，故意采取捏造事實、虛構情節、偽造材料等方式誣告陷害的行為，釋放“黨組織就是擔當者、實干者堅強后盾”的強烈信號。2022年，全省紀檢監察機關共查處112件誣告陷害行為問題。

　　2021年11月，山東省蒙陰縣紀委監委收到反映該縣坦埠鎮某領導干部受賄的匿名信件，經查，舉報問題不屬實。

　　“紀檢監察機關歡迎正常的信訪舉報，但決不允許惡意誣告和陷害?！闭{查組查清事實后，又通過走訪談話等方式，查明匿名舉報系坦埠鎮某村黨支部時任書記趙某某所為。

　　原來，趙某某因對該鎮某領導干部不滿，遂捏造事實舉報，企圖損害該領導干部名譽，構成誣告陷害。2022年4月，趙某某受到黨內嚴重警告處分并被免職。

　　對失實檢舉控告，山東各級黨組織堅持及時澄清正名，最大限度消除不良影響。

　　濰坊市紀委監委曾收到反映某國企集團黨委書記、董事長插手干預具體項目，高價采購湖鹽、礦鹽，造成浪費和損失問題的匿名舉報。經核實，反映問題均不屬實。隨后，該市紀委監委會同市國資委黨委，迅速啟動澄清正名程序。2022年以來，全省紀檢監察機關為2152名干部澄清正名。

　　在作出黨紀政務處分決定后，該省各級紀檢監察機關采取適當方式對受處分人員進行回訪，了解掌握其思想、工作、生活狀況，有針對性地做好思想教育和激勵幫扶工作，讓他們感受到組織的溫暖，激勵再出發。多名受訪干部吐露心聲：“感謝組織沒有忘記我，也沒有放棄我，讓我重新燃起了對工作的熱情?！?/p>

　　“二十屆中央紀委二次全會提出，精準運用‘四種形態’，落實‘三個區分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。下一步，我們將準確把握全面從嚴治黨和激勵擔當作為的內在統一關系，通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，充分調動和保護黨員干部積極性，推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，營造良好發展環境?！鄙綎|省紀委監委有關負責人說。（初英杰 劉德鳳）